地方金融监管框架成型

    本报讯  随着各省机构改革渐次展开，中国金融监管体系中的“地方金融监管框架”也随之浮出水面。

    据不完全统计，在机构改革方案获批的省份中，有12个省份已设置地方金融监督管理局，分别是：海南、福建、广东、湖南、辽宁、浙江、吉林、黑龙江、宁夏、重庆、江西、湖南。

    其中，湖南省地方金融监督管理局10月31日宣布挂牌。根据《湖南省机构改革方案》，湖南省地方金融监督管理局为湖南省人民政府直属机构。根据其他省份政府机关改革方案看来，湖南省金融监督管理局或将在省政府金融工作办公室的基础上进行改革，同时将P2P网络信贷、融资担保、小额贷款、区域性股权交易中心、融资租赁、商业保理、典当等纳入监管范围之内，以进一步加强全省金融监管的广度和深度。

    省地方金融监督管理局的组建，一方面继续承担原来省金融办的职责，同时加挂地方金融办（有的省份为金融工作局或金融领导小组办公室）牌子；另一方面，把原来散落在其他部门的一些金融管理职能整合了进来。

    实际上，地方金融监督管理局由来已久，比如山东省早在2014年就在省金融办加挂了省地方金融监督管理局的牌子。值得一提的是，当时的山东省省长正是现在银保监会主席郭树清。除了山东，在此次各省机构改革之前，河北、河南等地也在省金融办加挂了省地方金融监督管理局的牌子。此外，2017年下半年，江苏、浙江等地也已决定在省金融办加挂省地方金融监督管理局牌子。

    在中国大陆31个省、市、自治区中，此前多数省份将负责金融发展服务协调等金融职能的部门叫作“金融办”，有些地方的全称叫“金融工作办公室”，设在省办公厅或省直属，多属于事业单位，也有些像湖北省全称叫“省金融领导小组办公室”，设在省办公厅。北京、四川、甘肃等省份则叫作省（市）金融工作局，属于省（市）直属机构。上海是全国31个省份中第一个设立金融办的。上海金融办成立于2002年，全称叫上海市金融服务办公室，属于市直属行政机关。

    各省组建地方金融监督管理局的背景是地方金融监管任务吃重。近年来，各类非法集资案件层出不穷，同时互联网金融的兴起，各地也出现了各种各样的披着互联网金融外衣的不法机构。对于这些发生于主流金融体系之外的地方金融风险和金融乱象，中央金融监管部门一直处于鞭长莫及的状态。虽然央行、银保监会、证监会（下称“一行二会”）也有地方分支机构，但要让它们在负责监管传统金融机构之外，再分出精力来监管其他非持牌金融机构或各种类金融机构，也是心有余而力不足。与此同时，原来各地成立金融办，本意是促进各地的金融行业的发展，缺少监管能力和力量。

    2017年全国金融工作会议明确提出地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。这也意味着，地方政府被正式纳入到了整个中国金融监管体系中，地方金融管理部门也因此与“一行两会”地方分支机构形成互补。

（何  金）