湖南常德市社：创建综合平台 拓展为农服务领域

　　近年来，湖南省常德市供销合作社紧紧围绕中央、省、市关于深化供销合作社综合改革文件精神，大力创建组织经营体系，努力拓展为农服务领域，助推实施乡村振兴战略，全市供销合作社综合改革取得明显成效。

　　搭建平台，着力重构组织经营体系

　　着重建强县级平台。县级联合社是改革取得成效的重要环节，常德市社始终把建强县级平台作为改革的重点，在全市统一按照“1+N”模式创建县级社农业社会化服务平台，各区县与供销e家智慧民生公司合作，统一组建一家县级惠农综合服务（电商）公司，同时大力发展其他涉农服务企业。目前各县级社统一组建的惠农综合服务公司均已建成并投入运营，全市发展各类社办企业89家。在贯彻落实省委、省政府改革意见明确的职能职责基础上，市、县人民政府将茶叶、柑橘、食用菌、蜂蜜等10多个特色产业服务的任务交给供销合作社。市、县供销合作社分别成立了各类特色产业办公室，成为促进“产业立市”的重要抓手。为打造农村信息服务平台，该市社成立市、县供销信息服务中心12个，逐步开展农业生产、农产品价格、农村电商、便民信息等惠农综合服务，通过手机、乡村第三屏等将信息推送到农户面前。目前，全市建成规范化县级社1个、全国“百强”县级社2个，建成省级示范县4个。

　　规范重建乡镇社。在巩固完善“5+X”乡镇社建设模式的基础上，市社将重构的乡镇社命名为乡镇惠农综合服务中心社。重构乡镇社采取股份制原则，统一由县级社控股，联合智慧民生公司与乡镇党委、政府推荐的合作伙伴共同参股组建。目前，规范重建的乡镇惠农综合服务中心社已基本覆盖全市129个乡镇。

　　大力组建村级社。积极参与党建、村建、社建“三建结合”的农村综合服务平台工程，主动承担农村电商平台建设任务，目前全市已完成50%以上的村级综合服务社建设工作，初步形成了“党建引领、村社共建”的新格局新机制新模式，具备了党建服务、政务服务、电商服务、便民服务、信息服务等多项惠农服务内容。依托当地优势产业，领办创办农民专业合作社117家、农民专业合作社联合社（农合联）13家，其中国家级示范社9家、省级示范社15家。

　　积极发展行业协会。为拓展供销合作社工作抓手，推动相关产业发展，全市供销合作社积极开展行业协会建设工作。市、县两级供销合作社共同主办行业协会48个，成立农村合作经济组织联合会12个。其中市社主办了农产品流通、农资、茶叶、食用菌和蜂蜜5个协会，发挥了协会内部的管理、指导、互助、自律作用，政府与企业间的桥梁纽带作用，有力促进了协会与供销合作社融合互补、协同发展。

　　突破重点，着力服务乡村振兴战略

　　围绕“为农、务农、姓农”根本宗旨，突破土地托管、农村电商、特色产业等重点领域，迅速拓展和提升服务功能，着力服务乡村振兴、产业兴旺。

　　提升土地托管服务。依托社有经营服务平台，为农户提供集中育秧、统防统治、机耕机收、机插机播、短途运输、烘干收储、加工销售和农技培训等全方位的土地托管服务，探索出了全托管、半托管、土地入股等多种土地托管模式，培育打造出湖南锦绣千村、安乡楚源农科、汉寿泽丰生态、桃源兴隆米业等一批托管服务品牌，成为名符其实的“田保姆”。目前，全市供销合作社共成立土地托管服务公司25家，建立乡镇土地托管服务中心46个，服务农民近40万户，托管土地面积141万亩，流转土地面积30万亩。

　　拓展农村电商服务。主动对接供销e家电商平台，参与打造全国供销电商一张网，建成上下贯通的农村电商服务体系。以社办企业湖南智慧民生信息科技有限公司为主体，以农资、日用品下行和农产品上行双向流通为主营方向，推动建设市、县、乡、村四级运营服务体系，现已建成市级电商运营中心1个、县级运营中心9个，乡镇物流配送中心60个，村级服务站538个，入驻农业企业、专业合作社等商户1038家，线上线下累计交易额突破2亿元，涵盖各类农产品1000多种。

　　开展特色产业服务。以生产基地、流通渠道、名优品牌建设为重点，切实开展特色产业的服务工作，全市特色产业整体素质、竞争力和效益不断提升。全市茶叶面积达到33.8万亩，增长5.6%；产量达到4.5万吨，增长12.5%；综合产值达到80亿元，增长14.3%。明确了“突破红茶”的发展定位，大力推进“常德红茶”公共品牌战略，红茶产量达到1.1万吨，产销量实现了翻番。全市食用菌产量达到15万吨，产值15亿元，产量、产值、从业人员位居全省第一。“石门柑橘”“汉寿甲鱼”等成为全国知名品牌。

　　探索互助金融服务。选择湖南锦绣千村农业合作社，以开展资金互助服务为重点，探索生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”惠农综合服务。合作社成立了内部资金互助部，坚持“成员制、封闭性”原则，实行独立核算、民主管理、利益共享、风险共担的方式，开设了澧阳、城头山等5个服务网点，参加资金互助的成员有1625户，互助金存款余额2894万元，互助金借款余额2599万元。3年来累计为成员借款8300多万元，有效缓解了成员借款难、利息高等问题。

　　强化组织，着力凝聚改革推进合力

　　围绕践行“四个意识”“两个维护”的政治要求，始终站在助推乡村振兴和巩固党在农村执政基础的高度，不断强化工作保障措施，努力凝聚改革推进合力。

　　加强组织领导。市、县成立深化供销合作社综合改革工作领导小组，由专职副书记担任领导小组组长。市委、市政府对供销合作社综合改革实行“三纳入”，即纳入党委、政府重要议事日程，纳入全面深化改革重要内容，纳入对区县（市）的绩效考核。多次向市委、市政府主要领导专题汇报改革情况，多次邀请市领导调研指导供销合作社改革工作，研究解决实际问题，争取政策支持。每年以市委、市政府名义组织举办改革推进会、调度会和工作督导等活动，确保改革工作部署落实到位。

　　加强改革保障。市级财政每年安排专项资金300万元，各区县（市）均每年安排了100万元—400万元不等的改革专项资金，用于支持供销合作社综合改革。市、县供销合作社机关配齐了理事会、监事会班子，先后补充领导班子及工作人员近100名。采取资产归位、划拨和财政资金统筹等方式投入供销合作社改革资金2亿多元。

　　加强督导考核。建立督导考核机制，对供销合作社综合改革进行定期调度和动态跟踪，强化督促考核。市深化供销合作社综合改革领导小组建立一月一调度，年终总考评工作机制，市委改革办，市委、市政府督查室建立一季一排队、半年一督查的督查机制，确保改革推进取得实效。

　　（作者单位：湖南常德市供销合作社）