浙江杭州萧山区社监事会：开展农贸市场托管利社利民

　　农贸市场是城乡居民的“菜篮子”。近年来，浙江省杭州市萧山区供销合作社把创新农贸市场托管经营作为综合改革、服务乡村振兴战略的突破口，探索走出了一条可操作、可复制的农贸市场托管路子。

　　一、萧山区社农贸市场托管现状、成效和问题

　　临浦综合农贸市场在托管之前一直存在着管理混乱、随处设摊、占道经营、乱停乱放等城市管理的“老大难”问题，一到阴雨天气，整个市场污水横流、臭气熏天。萧山区社凭借着长期以来良好的市场经营管理经验，以及专业的管理模式和团队支撑，在多方努力下，于2012年末，与临浦镇政府合作组建了临浦综合农贸市场管理公司，由临浦供销合作社作为管理主体，整体托管了该市场。为此，萧山区社重点通过提升环境、规范管理、安全保障“三同步”的改革方式，开展了一系列整治管理和创新服务，彻底改变了市场原有的乱象。

　　临浦综合农贸市场的成功托管，得到了经营户和群众的一致好评，实现了社会效益和经济效益的双赢。为此，萧山供销合作社把农贸市场托管工作列入“十三五”规划的重要内容之一，提出通过模式化复制方式，实现“十三五”期间托管农贸市场20家的目标，开始了供销托管。截至目前，萧山区社已成功托管农贸市场12家，正在洽谈3家，其中四星级市场1家、三星级市场4家。在托管主体上，萧山区社进行了分区域规划布局，城区农贸市场的托管由供销合作社下属供销市场管理公司负责，各镇街农贸市场的托管由各基层社按所处地域负责。在托管方式上，与各镇街、农场、国资平台采用股权合作的形式成立公司开展市场托管业务。

　　市场品质提升明显。萧山区社托管的市场在托管前后变化最明显的是市场秩序和清洁卫生。临浦综合农贸市场已先后被评为国家绿色市场、省四星级文明规范市场、区最佳农贸市场等荣誉。2018年，坎山下街农贸市场喜获全区“最清洁城乡”农贸市场考评第一名，并荣获全区放心农贸市场称号，通过了“浙江省放心市场”的验收，充分凸显了萧山供销系统在农贸市场托管上的专业优势与工作成效。

　　引领智慧市场创建。在萧山经济技术开发区和钱江农场的支持下，区社所属市场管理公司托管了钱江农场农贸市场，开启了供销合作社智慧市场建设。该市场每个摊位配备显示屏、电子秤，市场醒目处安装大型的实时信息显示屏、24小时监控等设备，并与农业银行进行洽谈，引入农业银行智能支付，运用科技手段，采集交易数据，通过“一云多端”智慧系统，解决了食品溯源、短斤缺两、智能支付、数据分析等问题。

　　拓展市场服务范围。萧山区社加强和各镇街平台的联系，扩大与市场开发主体的合作，拓宽服务渠道。目前已和宁围街道、钱江世纪城管委会达成合作意向，参与宁围农贸市场、世纪城农贸市场的建设和建后托管。

　　当前农贸市场托管中也遇到了一些困难和问题：一是市场投入大、收益低。农贸市场具有公益属性，投资大、收益低、回收期长、管理难度大，政府的政策引导和资金支持的投入不足，市场托管后的二次投入巨大。二是市场规划布局不适应城市发展需要。近年来，城乡一体化建设快速推进，遍地开花的新型小区开发建设，没有及时将农贸市场建设纳入整体规划进行统筹建设，“有市无场”与“有场无市”同时存在。三是市场外围环境较差。农贸市场往往建设在居民区及人流密集处，车辆停靠难、道路狭小，交通拥堵主要体现在老旧农贸市场中。四是市场管理专业人员缺乏。现有托管农贸市场中的管理人员有70%以上没有经过专门市场管理培训与实践，员工管理专业化程度不高，市场培育成本较大。大众对行业的认可度不高也使得较难招聘到高素质人才。

　　二、推进农贸市场托管业务的几点思考

　　农贸市场托管利社利民。一是服务群众提升供销合作社形象。农贸市场是联结老百姓的纽带，是广大群众了解供销合作社、认识供销合作社的一个窗口，市场托管是打造供销品牌的途径之一。通过管理市场，提升百姓的“菜篮子”品质，让“供销合作社回来了”成为现实。二是以托管为契机加强资源整合。供销合作社的现有资源可以为市场托管提供可能，同时托管业务也将为供销合作社“服务城市，回归乡村”带来新的机会。从农产品购销来看，农贸市场可以连接产品上下游，让合作社农产品进入千家万户；从质量保障来看，托管可以将质量检验做到标准统一、资源共享，减轻单个市场尤其是小规模市场的农产品质检难度；从经营模式来看，托管业务使供销合作社接触更多的资源和平台，为拓展新的经营方式提供可能。

　　市场托管业务要做好做精。一是以划行归市为重点，倾力提升市场形象。要按照“划行归市、合理布局；有利经营、方便购买；实用美观、便于清洁；通风良好、摊明地净”的标准化要求，借势借力开展堵疏结合的集中整治行动，对市场内部最大限度地进行划行归市，通过科学合理布局，解决原先市场周边流动摊贩多、乱摆卖、乱堆放、占道经营以及经营户“兜生意”等行为。同时以“现代化、智能化、高档次、全方位、多功能、配套化”市场改建目标，敦促业主单位配备智能化电子屏等现代设备，给经营户和消费者创造一个优美舒适便利的市场环境。二是以规范管理为重点，着力提高市场品质。要创新市场招投标管理方式，在合理分析和测算的基础上，按照“三公”原则，对全部摊位实行招投标管理；要强化管理体系建设，制订和完善一系列规章制度，并按规定建立健全各类工作台账；要切实抓好市场管理队伍建设，落实区块责任制，完善绩效考核责任制；要积极倡导遵纪守法、诚信经营、礼貌服务，促进经营者和管理者个人素质的提高。三是以风险防控为抓手，推进市场规范运行。市场经营管理公司要完善好公司组织框架，实施标准化管理，要以制度去管人、管事、管物。同时，完善监督组织，形成有效的监督机制，全方位构建风险防控体系。要做好市场品牌创建，在打造品牌的同时，将经营公司可能面临的风险降到最低。

　　市场托管业务要向品牌化发展。一是针对经营规模较大、地理位置较好的市场，要充分挖掘市场的潜力，利用现有资源，做好产品提升、质量提升、经营户素质提升、服务提升等工作，整体提高市场运营能力。二是针对经营规模较小、便民服务型市场，要因地制宜，从打造小而精特色市场入手，通过调整产品结构、提升服务水平来吸引周边百姓。在调研中发现，托管业务拓展过程中存在信息滞后、资源分散、标准不一、合同把关存在风险等现象，尤其是薪酬的地域性差异可能造成内部市场管理人才的趋利性流动、装修改造的不同标准造成二次整合、培训工作各自为政造成经营成本扩大等，不利于市场托管工作的长效发展。因此建议把市场托管业务打造成连锁品牌，实行统一制度、统一流程、统一采购、统一培训、统一标识、统一薪酬体系等管理模式，细化管理，做好规范和整合。

　　（浙江杭州市萧山区供销合作社监事会供稿）