深化改革 创新发展 构筑供销合作社为农服务新体系

    2015年以来，四川省供销合作社认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》，围绕全国总社“六代会”精神，在全系统加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，在推进全省农业现代化工程中发挥了积极作用。

    一、恢复发展基层组织体系，夯实供销合作社服务基础

    2015年四川省委将供销合作社基层社建设纳入全省农村改革考核指标体系范畴，全省供销合作社系统以此为契机，通过广泛参与农村社会化服务，加快基层组织服务体系建设，新建改造了一大批新型基层组织，恢复空白地区的基层社，使基层组织成为服务“三农”的综合平台。内江市以搭建现代流通服务平台为抓手，狠抓基层社改造提升，基层社覆盖了全市90%的乡镇。德阳市社以农民合作社为基础，在空白乡镇组建新型基层社；开江县依托供销合作社企业，探索公司与基层社一体化运行，新组建基层供销合作社20个。泸县供销合作社广泛吸纳农村经营主体组建农村合作经济联合会，在镇级设立分会，拓展了供销合作社的组织基础和服务对象，发挥了桥梁纽带作用。南充市大力推广党建带社建、社村共建，积极探索构建供销合作社、村“两委”、合作社“三位一体”的工作机制，拓展了农村基层党组织服务经济、服务群众的领域。同时重点加强商品配送中心、冷链物流体系、批发交易市场、销售终端建设，极大地提升了供销合作社开展农业社会化服务的能力。目前，全省已恢复发展基层社1553个、规范发展庄稼医院10903个、建设社区综合服务社10689个。全省基层社覆盖50%的乡镇，农村综合服务社（中心）覆盖30%的村，发展连锁经营企业365家，配送中心694个，连锁配送网点57068个，覆盖全省80%的县市、70%的乡镇和40%的村社。发展农民合作社6052个，占全省农民合作社总数的五分之一，基本形成了上下贯通、横向联合、遍布乡村的综合经营服务网络，为供销合作社开展农村社会化服务奠定了坚实的组织基础。

    二、拓宽服务领域，提升农业社会化服务水平

    围绕适度规模经营，面向新型农业经营主体，创新农业经营服务方式。2015年全省各地供销合作社在搞好经营性服务的同时，积极开展土地托管、保险、邮政、通信等代理性服务和农技推广、劳动就业、养老幼教、社会管理等公益性服务，积极探索将村级组织承担的为民服务项目纳入综合服务社的服务范畴，成为农业生产全程社会化服务的主阵地。特别是在全省大力推广“山东经验”，广泛开展土地托管服务，构建多元化新型农业社会化服务体系，破解农村劳动力大量外流后“谁来种地”“地怎么种”等难题。同时主动适应农业、农村发展新形势，继续加强农资连锁配送体系建设，完善农资供应保障体系，充实经营服务内容，在提供便民超市、庄稼医院等传统服务的基础上，增加网上代买农耕用具、家电、服装、日用品等商品，网上代售农特产品、民俗工艺品等产品，网上电信缴费、快递收发、就诊预约、车票预订等新型服务。打造“农民外出打工，供销合作社给农民打工”服务品牌，崇州市、盐亭县、宣汉县等组织开展大田托管，达川区供销合作社联合组建农机、农技服务专业合作社和专业服务队，开展良种推广、耕种浇水、测土配方、统防统治、联合收割、加工销售等“菜单式”“保姆式”“一站式”服务，促进了“三大转变”：农村土地由一家一户分散经营向适度规模经营转变；农业生产由粗放经营向集约经营转变；农民收益由不确定性向稳定保障性转变。盐亭县穗丰植保专业合作社主动承担政府购买服务，与县农业局签订并实施了1.2万亩水稻病虫害防治托管服务合同，合作社托管收入近70万元，农民每亩增产稻谷100—300斤。2015年上半年，全省供销合作社系统参与土地托管、半托管服务规模达22万亩。汪洋副总理2015年3月份在四川视察农村工作时，对崇州供销合作社实施土地托管“农业供应制”给予了充分肯定。

    三、创新现代流通服务方式，提高农业社会化服务效益

    在充分发挥供销合作社传统产业和经营网点优势的基础上，2015年初以开拓农村电子商务和发展农产品电子商务为重点，成立由省社一把手任组长的农村电子商务发展领导小组，将其作为系统“一号工程”并安排2500万元专项资金支持电子商务发展，推动农村电子商务发展与农业产业化发展、农村社区综合服务相融合。积极推进联合合作，省社先后与四川省邮政公司、中国人寿保险四川分公司、四川电信公司签署《战略合作协议》，加强信息渠道、物流配送、金融保险服务等方面的合作，共同打造服务“三农”的综合平台。依托农村电商发展，基层组织社会化服务传统手段得到极大改变，各地农副产品资源优势也得到充分体现，以前一家一户的“小生产”与瞬息万变的“大市场”相连接，帮助农民及农民合作社的农副产品便捷“进网络、进城市、进超市”，促进农业增效、农民增收。目前，全省供销合作社系统培育农产品电子商务运营企业65家，年交易1000万元以上企业13个，形成了农产品信息服务平台、农产品网上交易平台、农产品“线上+线下”销售三大服务渠道。内江市初步建成“四川农产品数据化智能供应链平台”，可提供农产品生产管理、物流配送、交易结算等综合服务。以四川省商贸学校为科研教育平台，2015年1月成立了四川省农村电子商务研究所，着力解决电子商务发展初期面临的人才、技术短缺等问题，探索出了政府、学校、企业三方合作的农产品电子商务孵化模式，为7家农业经营主体研发了电商平台。在省政府及有关部门的支持下，牵头筹建四川省农村电子商务协会，把小而散的系统资源，通过电商平台进行整合，实现全省电商联合发展。2015年8月底，全省供销合作社系统电子商务销售额达 2.6亿元，成为供销合作社业绩最明显、最快速的增长点。

    四、围绕中心工作，实现农业社会化服务的“多赢”

    通过开展农业社会化服务，创新服务方式、拓展服务领域、改造服务手段，供销合作社组织服务网络体系围绕党委政府的中心工作，整合基层服务资源，承担政府向社会购买的公共服务，为城乡居民提供文体娱乐、养老幼教、就业培训、乡村旅游、电子商务等多样化服务。推进基层社与村两委共建农村服务中心、共建发展项目、共建农村干部队伍，拓展基层党组织服务农民群众的空间。大力发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升城市供销合作社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动力。同时，供销合作社自身也得到稳步发展，有20多个市县政府将财政投资建设的公益性农产品批发市场交由供销合作社经营管理；有16个市县政府将农村电子商务发展工作交给供销合作社牵头实施，有30多个市县区社又重新恢复为农民合作社主管部门。随着综合改革的深入推进，供销合作社将在农业社会化服务中发挥越来越重要的作用。

    （四川省供销合作社供稿）