强化综合施策 推动基层社创新发展

　　基层社建设是供销合作社改革发展的重要一环，推进基层社改革发展，要以问题为导向，落实“八个一”措施，真正将基层社打造成为党和政府联系农民群众的桥梁纽带。

　　（一）“强化一个属性”，就是强化基层社合作经济组织属性。要进一步明确新型基层社既包括改造后的传统基层社，也包括领办的农民专业合作社、农民专业合作社联合社。通过服务功能的提升，引导农民和各类新型农业经营主体通过劳动合作、资本合作、土地合作等途径自愿入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。针对现有基层社治理结构与合作制原则不一致问题，坚持试点先行，落实社员代表大会、理事会、监事会制度，建立健全按交易额返还和按股分红相结合的分配制度。

　　（二）“确立一个目标”，就是大力实施基层组织再造工程，分类改造与“重起炉灶”并举，分步骤实现“办成以农民为主体的综合性合作社”目标。中发〔2015〕11号文件明确提出“要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社”。要将培育打造新型基层社作为组织体系建设的重点，积极推进农民专业合作社联合社建设，推进基层社改造试点，逐步使所有基层社都达到有自营经济实体、有领办合作社、有为农服务中心、有农民合作社联合社、有一套适用的经营管理机制“五有”标准，理事会、监事会、社员代表大会“三会”健全，形成“为农、务农、姓农”的基层组织服务体系。

　　（三）“用活一个资源”，就是着力作好盘活基层社土地资产这篇大文章。要落实好社有资产出资人制度，完善基层社资产的管理、监督和改造、运营体系。对关系长远发展的优质资产，要保证绝对的话语权；对因改制而参股的社有资产，要按照规定行使出资人职权；对抵押资产或问题资产，要积极协商，规范运作，最大限度地争取主动权。要充分利用好城镇规划改造、美丽乡村建设、发展农村现代流通、困难企业解困等方面优惠政策，既搞好土地资产的确权、科学盘活现有资产，要想方设法增扩社有资产，争取利益最大化。尤其要利用基层社现有资产，依托市、县两级供销农业服务公司，积极建设具有“6+N”功能的镇域农业社会化综合服务中心，提供智能配肥、农机服务、农资直供、烘干仓储（冷藏加工）、统防统治、农民培训六项基本服务和若干便民服务项目，打造服务农民生产生活生力军和综合平台。

　　（四）“扫清一个障碍”，就是下大力气解决好历史遗留问题。对历史遗留问题，各级供销合作社要用发展的观点、发展的办法，积极汇报争取，推动问题解决。要指导县级社站在为党委政府分忧、为农民群众服务的高度，敢于碰硬，攻坚克难，对每个基层社提出化解历史包袱、盘活现有资产的个性化方案，在党委、政府和相关部门支持下，有计划、有步骤地从根本上解决基层社历史遗留问题。

　　（五）“抓住一个关键”，就是要紧紧抓住“人”这个关键要素。要进一步总结推广现有干部培养使用、机关下派、系统内优秀员工选拔、从社会能人中选聘等基层社干部选拔任用机制，善于用好现有的、敢于启用年轻的、巧于引进需要的、大胆借用外面的，靠事业、靠待遇、靠情怀、靠前景引人、用人、留人，通过设置职位股、赠与才干股、能人占大股、面向社会吸引股份等方式，培养打造一支懂农业、爱农业、爱供销、懂经营会管理的干部职工队伍。

　　（六）“筑牢一个根基”，就是深入实施“党建带社建、村社共建”工程，将基层社的根基扎牢。依托镇域农业社会化综合为农服务中心，发挥村“两委”的政治和组织优势、基层社的经营和服务优势，梳理确定具备共建条件的村庄，本着自愿互利、因地制宜原则，从农资直供、技术培训、农产品购销等基础环节做起，共办农民专业合作社，协同开展土地托管半托管服务，共建生产生活服务平台，扎实开展干部交叉任职，推动基层组织向村居延伸、经营服务向田间地头延伸，在助力创建农村基层服务型党组织中夯实发展根基。

　　（七）“创新一个机制”，就是将开放办社、联合合作的机制贯穿基层社改革发展始终。牢固树立人往基层走、钱向基层流的政策导向，将资源更多地向基层倾斜。要运用互联网思维，转变行政化的思维方式和工作方法，通过业务合作、项目合作、资本重组等方式，破解合作社不合作、联合社不联合问题。要突破组织体系局限，以合作的精神招商引资、招才引智，在避免资本对基层社产生“挤出效应”前提下，与外界力量一起领办农民专业合作社、共同组建农民专业合作社联合社、协同构建农业全程社会化服务体系、合力打通农产品产销对接渠道。

　　（八）“守住一个底线”，就是处理好改革、发展、稳定三者关系，确保改革发展蹄疾步稳。供销合作社综合改革已进入深水区，要搞好顶层设计，正确处理解放思想与实事求是、整体推进与重点突破、深化改革与发展稳定等关系，汲取以往教训，以县级社为主体搞好风险评估，注重试点先行，坚持循序渐进，提高改革系统性、整体性、协同性。要坚持底线思维，把握轻重缓急，始终做到“五个不能”，即无论怎么改，都不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势、规模优势改没了，不能把社有资产改少了，不能把市场经济方向改偏了，不能搞“一刀切”。

　　（作者系山东省威海市供销合作社党委书记、理事会主任）