关于乡镇供销合作社建设探讨

　　深化供销合作社改革是党中央、国务院作出的重要决策部署。全面恢复乡镇供销合作社，是深化供销合作社改革的首要任务。为实现2019年乡镇供销合作社全覆盖任务，湖南省怀化市在全省率先采取财政以奖代补形式支持全市193个乡镇供销社的恢复建设。截至9月30日，全市193乡镇供销合作社建成136个、在建57个。

　　存在的问题

　　在乡镇供销合作社的建设过程中，怀化市社通过对各县市区的实地调研发现，虽然乡镇供销合作社建设有一些探索和创造，但由于供销合作社系统底子差，历史包袱重，改革的步子迈得很艰难，工作中的问题也不少。

　　一是为农服务不明显。部分乡镇供销合作社为农服务的内容太少，部分经营人员年龄大、文化低，只能经营传统农资，难以开展新型为农服务。二是农民参与程度低。乡镇供销社刚刚组建，村级供销社建设还没有起步，吸纳组织农民的能力有限，农民加入的热情不高，比例较低。三是平台公司不得力。大多县级社的惠农服务公司有名无实，为农服务能力弱，与乡镇供销社和广大农户，缺乏经营和利益的联结。

　　几点思考

　　要明确属性定位，解决是什么的问题。供销合作社，组织成分多元，资产构成多样，既是事业单位，又是社团组织，既要承担公益服务，又要开展市场化经营。中发〔2015〕11号文件明确指出，供销合作社是为农服务的合作经济组织。建设乡镇供销社，一定要牢牢把握合作经济组织属性。从怀化的情况来看，一是吸纳农民社员充实现有乡镇供销社。在资产保存完好且能正常经营的乡镇供销社，通过组建村级社、领办农民专业合作社等方式，壮大力量，扩大经营。二是引进农业龙头企业共建乡镇供销社。在乡镇供销社不具备为农服务能力的地方，可以由县级社和农业龙头企业合作组建县级惠农服务公司，再由公司在乡镇组建惠农服务中心，既是为农服务实体，又是新建的乡镇供销社。三是联合农业经营主体新建乡镇供销社。在没有供销社的乡镇，县级社可以实行开放办社，与乡镇为农服务能力较强的各类农业经营主体签订《合作办社协议》，履行乡镇供销社为农服务职能。

　　要拓展服务内容，解决干什么的问题。根据“三农”工作的特点，乡镇供销社可以在农业生产环节，采取大田托管、代耕代种、以销定产等方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等服务；在农产品流通环节，采取建市场、修仓库、做电商、搞配送等方式，帮助农民把农产品卖出去，卖出好价钱；在农村服务环节，采取跟银行、保险、超市、通信等第三方合作的方式，为农民提供快递收发、普惠金融、水电缴费、文体娱乐、就业培训等便民服务。

　　要理清经营思路，解决怎么干的问题。基层社的经营是在计划经济体制配给政策下，依靠行政力量产生和发展起来的，时隔多年，统购统销的经营方式早已行不通了。中发〔2015〕11号文件指出：“供销合作社要坚持社会主义市场经济改革方向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务。”供销合作社的经营必须转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思维和市场的办法寻找出路。在市场经济条件下，做经营就是做平台、做体系，拥有多少经营平台，就占有多少市场份额。从怀化市来看，全市有193个乡镇供销社、2455个村级供销社。要把乡、村两级2648个供销经营平台联合起来，抱团发展，关键在县级联合社。今年2月下发的怀供联〔2019〕1号文件就乡镇社的经营问题提出要求：由县级联合社牵头成立独资或者控股的供销惠农服务公司，以该公司为龙头，通过股份合作、连锁销售等方式，在乡、村供销合作社的基础上，组建全覆盖的乡镇供销惠农服务中心和村级供销惠农综合服务社，用实实在在的经营业务和利益分配，把分散的乡、村两级供销平台联结起来，把农民的利益跟供销合作社联结起来。

　　要加强风险防控，解决干多久的问题。加强风险防控，才能久久为功。乡镇供销社的经营，不仅是经济问题，更是政治问题。要注重教育培训，定期分批集中培训乡村两级供销合作社就业人员尤其是负责人，着力培养一支对群众有感情、对合作事业有热情和遵守职业道德、严守法律法规的新时代供销队伍。要注重行业管理，建立章程，落实社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度，依法进行工商注册登记，纳入中华全国供销合作总社“一社一卡”管理平台，完善经营、服务、管理办法，使乡镇供销社规范发展，实现农民得实惠、供销合作社得发展。要注重督查扶持，不定期开展涉农执法检查，杜绝伤农坑农现象，持续加强政策扶持，在经营业务、项目资金、经营场地和村级供销社负责人配备上给予支持。

　　（作者系湖南省怀化市供销合作联合社党组成员、副主任）