从村社共建到共享共赢的现代农业服务新机制

　　在位于山东省临沂市的莒南供销农业社会化惠农服务中心，县域化、综合性的为农服务网络，让参观者看到农业社会化服务惠农工程的现实样板；在山东鲁供丰禾农业服务有限公司板泉惠农服务中心，香甜软糯的烤红薯，是农业产业链条延长的佐证；在道口镇代彬土地股份合作社，整村入社的阵容让人惊叹……

　　11月8日，在“2019供销合作社改革发展论坛”第四站（临沂）的参观调研中，莒南县供销合作社构建的农业社会化惠农服务网络，给参观者留下深刻印象，赞叹不已。这是山东省莒南县供销合作社改革实践新成果的一隅。

　　今年9月，全国供销合作总社出台的《关于全面实施供销合作社农业社会化服务惠农工程的指导意见》中重点提出了“推进涉农协同服务机制建设”，强调要加强供销合作社系统内部联合，加快推进与党政涉农部门、涉农企事业单位、新型农业经营主体、农村集体经济组织等的横向联合，努力实现协同服务、共享发展。

　　在莒南，这一协同机制正在社会化服务的推进过程中逐渐形成，并彰显出蓬勃的生命力。

　　综合改革前呼后应

　　作为系统的老典型，莒南县社一直以问题为导向，不断革故鼎新、突破困局，持续有新探索、新经验，推动改革走向系统性、整体性、协同性。莒南县社升级“党建带社建、村社共建”模式，坚持“三权”促“三变”，实施“经营权变股权、农民和村集体变股东、供销合作社一体化托管”的“一二一”土地股份合作社创新工程，探索“土地入股+整建制托管+农业保险+二次分红”四位一体运营模式，着力破解如何让农民组织起来、如何促进农民持续增收等问题。在这一过程中，莒南县委、县政府从资源、政策、资金三方面给予支持，全方位推进土地股份专业合作社发展，从2017年下半年在板泉镇、道口镇启动试点，2018年下半年在面上推广，截至目前，已发展土地股份合作社26家，入社农户5000余户，入股土地1.3万余亩。

　　“莒南县供销合作社掀起了一场以农民为主体、以村集体为主导、以土地资源为纽带、以现代农业为抓手的新时代土地革命，探索出了一条‘村社合一’的让农民离田不失地、让农村美丽好治理、让农业高效又生态的全面深化农业农村改革、助力乡村振兴的组织体制和运营机制，组织架构清晰，运行机制完善，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献了生动鲜活、可复制可推广的‘莒南好例’。”在此次论坛上，莒南县委副书记、县长郇恒赛如是说。

　　土地股份合作社并不是新鲜事物，土地股份合作也只是一个环节的改革。而在莒南，这是一个系统化改革，供销合作社带着社会化服务的生产力入股，不仅有助于实现农业现代化、标准化、规模化生产，更利于新技术的应用和推广，使农民的土地股份合作有望发生质的飞跃。同时，供销合作社通过股权、资金等方式开展的横向和纵向联合合作，又为这一改革提供了组织保障，这也正是供销合作社在农村改革中提供的与众不同的解决方案。

　　据了解，山东作为“大田托管”经验的发源地，近年来不断尝试探索更多适应小农生产特点，适应不同地域、不同作物的农业社会化服务形式，提高农业生产经营组织化程度，把小农户引入现代农业大格局。目前，全省依托“村社共建”提高农民组织化程度，依托为农服务中心开展土地托管，探索了生产服务型、全产业链服务型、综合服务型、土地股份合作型等四种类型社会化为农服务体系，并在全省系统统筹推进。

　　从本世纪初起，山东省供销合作社系统从农产品流通切入，发展到当前的农业全程社会化服务，从自我提升到协同发展，这背后不只是服务内容和范围的拓展，更是与农民越来越紧密的利益联结，是供销合作社从为农、务农向姓农的转变，是“三农”治理从单一治理向共治共建共享治理理念的转变。

　　向系统集成、协同高效迈进

　　“为农服务平台建起来容易，但如何持续运营？”在此次论坛上备受关注，成为专家和代表们的热议话题。农业农村部农村经济研究中心副研究员张灿强表示，规模化经营和小农户经营两种经营方式将长期并存，但二者并不对立。实践证明，通过社会化服务，小农户也可以成为规模化经营的主体，当前农业生产托管正日益成为带动小农户发展规模化经营的主要服务方式。国务院发展研究中心助理研究员王瑞民分析了适宜提供规模化专业服务的环节，例如，标准化程度高、大型农机具投入大以及对服务主体专业化程度和组织能力要求高的环节等。

　　与会者一致认为，“农业社会化服务不仅要有社会效益，还要有经济效益。只有有了经济效益，社会化服务才能持续。”基于此，在构建新型社会化服务体系中，山东省供销合作社制定了择优扶强带弱的发展思路。记者从论坛上获悉，山东省社、临沂市社、莒南县社将通过股权的形式，共同注资莒南丰禾农业服务有限公司，成立山东鲁供丰禾农业服务有限公司，联合打造上下贯通的农业社会化服务平台，增强改革的系统性、整体性、协同性，这成为全系统综合改革前行的方向。

　　“不是所有村都适合发展土地股份专业合作社，也不是所有的村都要开展土地股份合作社，要因地制宜。”莒南代彬土地股份专业合作社理事长魏振伍直言，并得到认同。论坛上，供销合作社的经验介绍和案例分享，体现出系统在推动小农户和现代农业有机衔接方面，因地制宜，各具特色。

　　江苏省新沂市供销合作社通过农业全程机械化服务体系、智慧农技服务体系、农资供应体系和粮食收储服务体系四大体系推动为农服务向高质量发展。在湖北潜江，供销合作社以农民为主体，通过组织融合、市场化运作，实现利益联结，初步构成了以农业生产服务为主导、经营性服务与公益性服务相结合的农业社会化服务体系。河北省定州市供销合作社在政府推动下，构建起数字化乡村治理平台……

　　除此之外，浙江杭州余杭区社、湖南醴陵市社、山东济宁市社的不同实践，都为供销合作社在乡村振兴中发挥重要作用探索出可行路径，解决了基层社和龙头企业、农技推广机构、农村集体经济组织等各种为农服务力量的协同配合问题，促进了国有经济、集体经济、合作经济、民营经济在为农服务中形成合力。更重要的是，供销合作社成为这种协同发展机制中的接口，通过开放办社，因地制宜地用各种方式吸纳农民入社，解决了农民组织化的问题，从而使形成规模的服务资源可以有的放矢地发挥最大效用。

　　全系统的探索充分印证，深化供销合作社综合改革也是加强“三农”领域治理体系和治理能力建设的重要内容。用好这支队伍，发挥其合作经济组织的独特制度优势，可以解决很多“三农”治理中的难题。在探索以农业生产托管为代表的农业经营新方式的过程中，供销合作社正日益沉入乡村，与农民形成利益共同体，与各方为农服务力量一道，探索以创业创新、互联互通、共享共赢为主要特征的现代农业服务新机制。