强化基层组织建设 打造新供销服务综合平台

 

　　年末岁初，苏北盐城已进入隆冬季节。但是，全市下辖的基层社却是热火朝天。他们有的忙着储备年货，有的忙着储备春耕生产必需的生产资料，还有的正在召开一年一度的代表大会，总结2018年，部署2019年。据了解，近几年来，全省供销合作社系统加强基层社建设，提升改造了329个薄弱基层社，创建了140个“三体两强”基层社、在49个乡镇基层社开展了“综合性农民合作社”的试点工作。

 

　　一是全面调研排查基层社的基本情况。为了结合实际，加强基层工作指导的针对性，2015年底，江苏省社组织专门力量，对全省基层社业务经营、资产性质、人员现状以及为农服务工作，进行了一次全面摸底排查，建档立卡，一社一册。通过对全面的数据对比与分析，全省1145个基层社的大体可分成三类：业务经营正常、资产状况良好、服务功能比较完善、干部职工正常工作的620个，占54%；主要从事资产经营、基本没有其它经营服务项目的280个，占25%；资产质量不高或者没有资产、也不具备其它经营服务能力的245个，占21%。这次彻底普查为分类推进基层社建设奠定了坚实的基础，2017年5月，江苏省社专门召开会议，研究部署薄弱基层社（空壳社）改造提升工作，出台了《关于加快推进“空壳”基层社分类改造的意见》。

 

　　二是积极争取党委、政府的重视和支持。基层社是供销合作社服务乡村振兴战略的前沿阵地，既有经营性，也有公益性。在计划经济向市场经济转轨的过程中，受到的冲击最大、欠账最多。因此，基层社是供销合作社服务乡村振兴战略最需要补齐的“短板”。为尽快补齐基层社发展短板，省社主动向省委、省政府汇报全面加强基层社建设的思路、举措，引起高度重视。2016年，省政府办公厅专门出台了《关于加强基层供销合作社建设的指导意见》，明确了基层社建设的总体思路、主要目标、基本原则、重点任务、保障措施，全国总社的主要领导、分管领导都做出了重要批示。苏州、常州、盐城、泰州等地也分别出台了加强基层社建设的意见。与此同时，江苏省社还主动协调省级财政落实基层社建设的专项资金，从2016年开始，每年从江苏省社 “新网工程”资金中，专门拿出2000万元，作为基层组织建设专项资金，2017年又增加到3000万元。据统计，两年多来，省、市、县三级党委、政府和供销合作社投入到基层社建设的资金超过亿元，有力地推动和促进了基层社的建设。

 

　　三是分类推进基层社改造和建设。实施“三体两强”基层社创建工程。对好的和比较好的基层社，按照自主经营实体、农民社员主体、合作经济联合体和经济实力强、为农服务能力强的要求打造“三体两强”基层社，到“十三五”末，全省将打造200家“三体两强”基层社。建成后的“三体两强”新型基层社内生动力、发展活力显著增强，组织功能、服务功能显著提升，2018年前三季，“三体两强”基层社实现销售200亿元，同比增长24%，高于全系统增幅12个百分点，成为拉动系统经济发展的骨干力量。东台市时堰基层社有乡镇综合体、有农业社会化服务企业、有合作经济联合会，净资产总额达8600万元，2017年销售额2.3亿元，利润190万元。创建“三体两强”基层社的做法，得到了全国总社的充分肯定，写入了全国总社“关于全面提升基层为农服务质量，在实施乡村振兴战略中发挥更大的作用”指导意见，为全国供销合作社系统综合改革，提供了江苏经验，贡献了江苏智慧。实施“综合性农民合作社”试点工程。对有一定基础、具备条件的基层社，开展以农民为主体的综合性农民合作社试点，“农综社”有的是生产、流通、信用“三位一体”，有的是“多位一体”，覆盖农业生产、农民生活全链条、全过程。显著特色是：有完善的“三会”制度，农民社员占主体，实行二次分配，有的正在探索按交易额返利和按股分红相结合的分配方式。句容市供销合作社自下而上组建镇级农村消费合作社和县级农村消费合作社联合社，消费合作社联合社吸纳了入社农户7.6万户，占全市现有农户总数的76%，其中3个乡镇农户入社率达100%。入社农民在消费合作社都可以享受到各类优惠、打折服务。“农综社”融入了更多的合作元素，经营服务网点办到了田间地头，与农民的联结越来越紧密，正在逐步办成规范的综合性农民合作社。实施“薄弱基层社”改造工程。对薄弱和相对薄弱的基层社，江苏省社专门召开会议，出台文件，要求有关市县按照“六有”标准进行全面改造，即有标识、有人员、有场所、有证照、有收入、有为农服务项目的标准整合各方资源，加大投入力度，列出时间表、画出路线图、实行挂图作战，打好薄弱基层社改造攻坚战。每年改造提升100个，“十三五”期间全面完成改造提升任务。改造后的基层社又重新恢复了经营服务组织功能，农民走到哪里，供销社的服务就跟进到哪里。农民群众称赞道，供销合作社又回来了！

 

　　基层供销合作社发生的深刻变化，特别是在乡村振兴中发挥的重要作用，引起了党委、政府的高度重视，印证了有为才能有位的道理。苏州太仓市6个基层社原来基本上都处于维持状态，通过建立完善“三会”制度，乡镇辖区内的新型农业经营主体、村集体、农业技术推广部门，成为基层社成员，进入基层社为农服务体系，实施“一镇一社”“一社一品”，成为乡村振兴的重要力量，重新焕发出新的生机和活力。太仓市委、市政府高度重视，有关部门主动上门服务，为基层社解决了办公场地、土地确权等问题，现在六个基层社个个旧貌换新颜。泰州兴化市政府明确，每一万亩农田建立一个现代化的现代农业服务中心，统一交当地基层社运行管理。泰州靖江市政府决定实施现代农业“1860工程”，即建设一个市级现代农业服务中心、8个乡镇分中心、60个村级服务站，统一由市供销合作社承接全程农业社会化服务。

 

 

　　如果说县级社是供销合作社开展为农服务的指挥部，基层社是为农服务的前沿阵地，那么，面广量大、覆盖全省行政村的16000多个农村综合服务社、9000多个各类专业合作社（联合社）以及200多个行业协会，就是供销合作社在基层开展为农服务、服务乡村振兴的战斗堡垒。

 

　　一是完善提升农村综合服务社整体功能。以省定经济薄弱村为重点，对设施陈旧、服务功能单一的农村综合服务社进行全面改造，重点巩固“一院两超”，即庄稼医院、日用品超市、农资超市。同时积极拓宽服务领域，设立电商服务站，提供网络代购代销服务；设立物流服务站，提供快递代收代寄服务；设立金融服务站，提供取款、消费、缴费等基础金融服务，形成“一院两超三站”服务功能配置。改造后的农村综合服务社，标识清晰醒目，店堂宽敞明亮，商品琳琅满目，服务内容丰富，社容社貌发生了根本的变化，服务能力得到明显增强。到“十三五”末，将完成对全省821个省定经济薄弱村农村综合服务社改造升级任务。

 

　　二是全面促进农民专业合作社做大做强。充分发挥供销合作社组织、网络优势，积极领办、参办农民专业合作社，发展规模化种养、标准化生产和品牌化经营，积极发展土地流转、秸秆综合利用、消费、农机、劳务、文化等产业型和服务型特色合作社。鼓励和引导农民专业合作社加快品牌建设，抓好商标注册和认证工作，培育品牌农产品，提高农民专业合作社产品市场竞争能力。大力引导农民专业合作社实现劳力、资金、设备、土地、技术等要素集聚和联合合作，推进“二次合作”，发展农民专业合作社联合社，打造一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社联合社。到“十三五”末，全系统将发展农民专业合作社1万家，其中联合社1000家。

 

　　三是推动促进行业协会和专业合作社联合合作。去年，江苏省社注重发挥行业协会的作用，尝试探索由农产品经纪人协会、农村商品连锁经营协会牵头，举办’2018海峡两岸（江苏）名优农产品展示展销会，促进产销对接，取得圆满成功。近几年来，徐州、南通、宿迁市社举办的农产品进上海大型展销会、盐城市社举办的禽蛋进上海专场活动、常州市社举办的年货大集活动等，都是由各类协会主办的。积极开展“全省农产品经纪人创业兴业培训工程”， 通过独立办班示范、联合办班引导，加大农产品经纪人职业技能培训力度。加强与扶贫办、共青团、妇联的联合合作，突出经济薄弱村的农产品经纪人培训，重视和组织农村青年创业人员、女经纪人参加培训，帮助他们脱贫致富。 “十三五”以来，全系统共培训各类农产品经纪人40000多人次。