“限塑令”十年 塑料制品数量不降反升 公众环保意识待加强

在北京某超市里，用塑料袋装购买商品仍是消费者首选。 胡馨文 摄

　　塑料袋自1902年问世以来，迅速在全球开始量产。但百年之后，它却被评为“20世纪人类最糟糕的发明”。之所以糟糕，是因为塑料袋大多是用不可降解和再生的材料生产的，处理这些“白色垃圾”只能挖土填埋或高温焚烧。据科学家测试，塑料袋埋在地里需要200年以上才能腐烂，并且严重污染土壤；而焚烧所产生的有害烟尘和有毒气体，同样会对环境造成污染。

　　2007年12月31日，国务院办公厅印发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，于2008年6月1日起执行。按规定，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所，实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　塑料袋仍没“限”住

　　10年过去，“限塑令”实施效果如何？互联网兴起，外卖快递领域成为塑料袋使用大户，实际情况怎样？塑料袋真的“限”住了吗？

　　从目前来看，“限塑令”在提高公民环保意识和减少塑料袋使用方面取得了一定成效。国家发改委2016年发布的数据显示，自“限塑令”实施以来，我国超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右，相当于节约了840万吨石油。

　　但由于制度缺陷、监管失效、电商带来的新挑战等原因，“限塑令”现已沦为“卖塑令”，其抑制塑料袋使用的效果逐渐被弱化。2018年1月5日，国家发改委环资司在官方网站开设“我为塑料垃圾污染防治”专栏，邀请各界人士围绕不同领域塑料制品的管理要求，提出意见和建议。这是自2008年6月1日实施“限塑令”的十年以来，我国再次将塑料“白色污染”议题提上议程。

　　新业态滋生更多塑料垃圾

　　近年来，电商、快递、外卖等新业态的快速发展，带来了塑料袋、塑料餐盒、塑料包装等消耗量快速上升，我国“限塑令”在监管方面却未能升级，造成了新的环境压力。据国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，2016年，全国快递业塑料袋总使用量约147亿个。其中，快递直接使用塑料袋数量约为68亿个，占比为46%；其余79亿个塑料袋是电商平台和卖家的自带包装。

　　我国的塑料袋使用量从“限塑令”政策实施起的一年30亿个，到如今仅快递业一年就消耗147亿个，外卖行业一年消耗量就高达73亿个以上，两者相加每年消耗的塑料袋超过220亿个。塑料袋使用量的不升反降，还受制于“限塑令”缺乏监管长效机制。我国“限塑令”的监管主要依靠工商人员及相关部门的抽查来执行，未形成长期机制。随着时间的推移，监管部门鞭长莫及，惩罚力度越来越小，检查次数越来越少，最终默许了商家对塑料袋的肆意使用。当前，在集贸市场等地，免费违规使用薄塑料袋已再次蔓延。

　　此外，我国塑料袋中小生产企业众多，缺乏行业标准，造成生产乱象。有数据显示，我国塑料袋生产企业有6万多家，但上规模的企业只有1500多家，获得QS认证的塑料袋企业只有500余家，有相当一部分生产企业没有达到标准。

　　升级“限塑令”迫在眉睫

　　“限塑令”政策的落空造成了“白色污染”的卷土重来。这些塑料袋不仅对土壤和空气造成污染，还损害了我国的海洋环境。据国家海洋局2017年3月发布的《2016年中国海洋环境状况公报》，在我国45个区域海洋垃圾中，84%的海面漂浮垃圾、68%的海滩垃圾以及64%的海底垃圾都是塑料垃圾。

　　当下，升级“限塑令”已刻不容缓。国家邮政局等10部门在2017年11月初联合发文，推进快递业绿色包装，提出到2020年可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%。这意味着，“限塑令”将迎来加码落实的新时期。

　　目前，加码“限塑令”有两种思路：一种是在现有“限塑令”基础上，拓宽监管范围，并进一步明确监管者、生产者、销售者、消费者等各个环节的责任和义务，增加长效监管机制，以遏制塑料袋的使用。同时，完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计，以此减少塑料袋的浪费和重复生产。据有关统计，目前，全球只有14%的塑料包装得到回收，而最终被有效回收的仅有10%。此外，利用生物降解等新材料提升塑料袋的“绿色含量”，并做到平价又便携，增强公民使用环保袋的意识。

　　另一种思路是在全国范围内通过立法方式将“限塑令”上升为“禁塑令”。事实上，早在2015年，吉林省已开始禁止生产、销售、提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具，成为我国首个全面“禁塑”的省份。

　　未来，从源头上控制塑料制品，环保、质监、工商等部门必须在塑料袋生产的审批、监控、执法环节中抓实，不让违规产品流入市场。同时在“堵”之外，也要靠“疏”，完善塑料袋销售、使用和回收的全链条制度设计，引导公众增强环保意识，使更多人养成随身携“袋”的好习惯。