【农业社会化服务】以服务规模化推进农业现代化

　　近年来，随着一系列放活土地经营权政策出台，我国农村土地经营模式日趋多样。一方面，农业适度规模经营加快推进；另一方面，以家庭经营为主的农户生产又将长期存在。在农业各个领域都面临社会化服务缺乏的状况下，供销合作社及时发现问题，并依托自身优势，积极投入到为农民提供多种农业社会化服务的行动中，很好地处理了小农生产与适度规模经营之间的关系。

　　今年两会期间，代表委员关注到了相关问题，我们的记者也在一线调研中看到了供销合作社的实际解决方案。记者调查发现，在我国广袤的土地上，无论是种粮、养鱼还是养羊，农民需要什么服务，供销合作社就提供什么服务。特别是土地托管服务，破解“谁来种地、地怎么种”问题，为农业适度规模经营提供保障，已经成为“农民外出打工，供销合作社为农民打工”的服务品牌。土地托管服务从无到有，已推广到全国29个省份，托管对象从大田托管发展到草场托管、林果托管、高原农业托管，服务内容从农资供应延伸到耕、种、管、收、售各环节。在我国人多地少、经营分散的基本国情农情下，这种变一家一户“单打独斗”式农业生产为规模化、集约化、机械化生产的方式，为推进农业现代化作出贡献。

　　下一步，供销合作社将立足“大国小农”的基本国情农情，顺应农村土地制度改革、集体产权制度改革的新形势，加大土地托管服务推广力度，探索适应不同地区、不同作物生产特点的多种社会化服务形式，提升服务的标准化、规范化水平，促进农业适度规模经营。将注重发挥供销合作社经营服务主体的带动作用，培育各类专业化市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。

陕西省榆林市：稻田托管 打工安心

□ 本报记者 张 成

　　农业社会化服务让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，并使土地的价值得到更大体现。 资料图

　　2月20日，大年初五，陕西省榆林市横山区党岔镇的农民王强就收拾好行囊，准备踏上南下西安的火车，开始新一年的打工生活。往年这个时候，他必须要等安顿好家里的11亩稻田后才能离开。“妻子要照看2个上学的孩子，根本弄不了这些繁重的农活，我不把家里地里安顿好，走了也不踏实。但是去年起，通达农业公司开展水稻托管，我把稻田托管给公司，就再也不用自己费心啦。”王强说。

　　通达农业公司是榆林市横山区供销合作社的参股企业，王强每年只需要向通达农业公司缴纳200元/亩的服务费，翻地、插秧、浇水、施肥、收割这样的农活都由公司来做，妻子只需要日常看管即可。“通达公司管理方式先进，我家去年水稻亩产达1500斤。通达公司水稻加工厂以每斤2元的价格收购，我家仅这一项就收入3万多元。加上我外出务工所得，年收入都快到10万元啦。”喜悦的笑容在王强的脸上毫无掩饰。

　　榆林市供销合作社主任贺定森说，土地托管后，青壮年劳动力进城务工增加工资性收入的同时，得到了规模化生产带来的农业生产利润，形成务工收入和土地收入的叠加效应。土地托管使农民从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，减少了农忙时返乡务农的误工损失。同时，土地托管实质上是农民将农业生产服务外包给托管方，最大限度保证了农民对土地的经营权和收益权，农民得到了农业科技投入带来的产量增加和农机、农资集中供应带来的成本降低双重收益。

　　榆林市供销合作社土地流转普遍采取预付租金的模式，流转方需一次性支付给农户下一年度的流转费用。而土地托管后，农民则需先预付一部分服务费用给托管方，托管方只需筹措生产服务所需的流动资金，其资金压力相对较小。而且，在土地托管中，他们还通过引进农业保险服务，部分经营风险由保险公司承担，托管方对自然灾害的风险承受力和耐受力相对较强。因此，从这个层次上说，土地托管在很大程度上缓解了土地流转所带来的资金压力，分散了经营风险，保证了土地规模化经营的可持续发展。

　　贺定森介绍，在土地托管过程中，榆林市社统筹系统内企业、合作社、联合社积极发挥自身资源优势，开展农资、农药、农机具、农技、测土配肥、电子商务等从生产、加工到销售的全渠道服务，既丰富和拓展了新时期供销合作社为农服务的范围和内涵，又促进了农业、农民、农村社会的互动发展，提升了供销合作社在政府、农民及社会各界的认可度和影响力。

　　“农户通过土地托管，将土地规模经营的收益潜力全部挖掘出来，更好地促进了工资性收入和经营性收入的增长。今后，随着托管服务方式和内容的逐步提升，农民种粮意愿将更为强烈，能更好地化解土地流转所带来的‘非粮化’甚至‘非农化”倾向，成为乡村振兴的有力抓手。”贺定森说。

山东省滕州市：股份合作 土地生金

□ 本报记者 吉宝飞

　　1月9日，王允国从东王庄土地股份合作社领到了2万元，这是他的保底金、分红和务工费。“原先自己种地，操劳一年不说，一亩地也赚不到1000块钱。现在，地还是自己的，收益也不少，还不用操心！”王允国高兴地说。

　　山东省滕州市西岗镇东王庄的土地流转始于2009年，起初并不顺利。2013年，滕州市供销合作社及时与村“两委”对接，最终双方达成合作协议。截至2015年，土地托管得到全面推广，全村217户村民全部入社、1050亩耕地全部入股。2017年，合作社进一步让利于民，对股权设置和收益分配再次调整：217户村民1050亩耕地占股40%，村集体的61亩耕地和农业设施占30%，西岗镇供销合作社领办的为农服务中心以42万元现金入股占30%。在收益分配上，将每亩保底费调到800元，并保证每亩不低于100元的固定分红。优先支付保底后，剩余盈余先计提20%风险金，再按村民、村集体、为农服务中心4∶3∶3分红，其中村集体和为农服务中心各拿出10%，对职业管理人进行股权激励。通过这样一条“保底+分红+农业保险+新型职业农民+为农服务中心”的“五位一体”土地股份合作经营之路，村集体经济发展和农民增收致富被有效带动。

　　“社员人均获得保底金120元，村集体收益共计11.8万元；扣除保底金后，合作社还剩纯利36万元。”东王庄土地股份合作社社长苏长学说。东王庄土地股份合作社能实现三方共赢，基础在于有供销合作社领办的为农服务中心提供的规模化服务。在这里，全套农机、先进技术、优质农资、统一烘干、优质优价、订单农业等现代农业元素迅速落地。农户种植时，小麦亩均单产为1000斤，售价按市价；托管种植后，小麦亩均单产为1100-1200斤，售价普遍每斤高出市价0.1元以上，成本下降1/3以上。

　　东王庄党支部书记单新民说：“依靠规模化服务，每亩土地平均节本增效在500元以上，而村民也都能放心外出打工。近几年，村里新增打工人员206人，增加打工收入400多万元。有30多位村民加入了合作社的专业服务队，每年劳务费收入就达到30多万元。”

安徽省含山县：服务到家 脱贫提速

□ 本报记者 王 勇

　　“去年夏天，我们几个懂技术的社员被派到双井村手把手教贫困户养鱼。”安徽省含山县东山渔丰基层社社员韩超说，“贫困户们特别感谢我们，说感觉发展生产一下子从双脚步行换成了坐小车，轻松容易多了。其实我们自己的感受也一样，跟着供销社一起干，省心省力！”

　　为充分挖掘当地水面资源优势，带领农民发展适度规模水产养殖，2015年，含山县供销合作社新建了东山渔丰基层社，并且建立了一个微信群，随时交流生产信息。韩超介绍，由供销合作社牵头，统一采购鱼苗，一斤要比他自己去采购至少便宜1元多；统一采购饲料，因为量大，饲料厂还专门给他们派去了技术员，指导他们做好鱼塘管理。“不像一家一户单干，哪怕自己出钱，也请不到技术员到村里常驻。”他说。

　　2017年，东山渔丰基层社又主动为含山县双井村安装9台投饵机、10台增氧机，使该村8处养鱼水面达到精养鱼塘标准，并引导村里200户农户每户投资500元，15户贫困户利用产业扶贫资金,每户投资3000元入股水产养殖，发展起规模化水产养殖业。

　　在打响脱贫攻坚战中，含山县社领办的飞龙珍禽养殖专业合作社带领环峰镇79户贫困户养殖近14000只鸡，每户贫困户获得入股分红金3200元；晶翔食品有限公司带动46户贫困户，种植藕140多亩，促进每户增收3500元……

　　在推进发展适度规模经营过程中，含山县社又在仙踪、陶厂、铜闸三镇开展土地托管服务。仅陶厂镇，2017年托管的15000多亩土地，就让农民在小麦上的收入较上年增加了100万元。

　　以社有企业为抓手，含山县社还在推进适度规模经营中积极探索农村一二三产业融合发展。含山县社投资企业好再来食品有限公司，年加工生产各类肉制品可达2000余吨。他们不仅在该县长山、昭关两座水库和运漕后河建立了4处水产生态养殖基地，建设了熟食加工厂，还建设了一座1000吨容量的冷藏库，解决了淡季水产品价格低廉且容易出现滞销的难题。

内蒙古锡林郭勒盟：双托管 草美羊肥

□ 本报记者 白京京

　　“我们这儿沙化草原多，已经连着旱三年了。但因为‘草牧场+畜群’双托管，这个冬天我们的牧民一点都没为草料发愁！”内蒙古锡林郭勒盟正蓝旗扎格斯台供销合作社主任乌云图很是欣慰。

　　锡林郭勒盟正蓝旗供销合作社针对连续严重干旱、进城务工和陪读牧民草场无人打理、牲畜无人饲养等难题，在扎格斯台苏木探索开展的“草牧场+畜群”双托管服务，得到了牧民纷纷点赞。

　　统筹并参与了正蓝旗为牧服务中心网络布局建设的正蓝旗桑根达来供销合作社主任徐树峰介绍，扎格斯台供销合作社2016年成立后，便联合赛汉诺尔养殖专业合作社及赛汉诺尔嘎查党支部，将赛汉诺尔嘎查19户牧民的15000亩零散草场连片托管，同时将牧民的180头（只）牲畜全部集中托管。被托管的草场被划分为打草场和放牧场，被托管的基础母牛产权仍归原牧户所有，由基层社从饲喂、接犊、出栏全过程托管，并统一供应饲草料、统一配种、统一防疫、统一放牧、统一育肥。出栏季节征求牧户意见，由基层社交易市场统一组织交易，出栏后根据牧户托管基础母畜的数量收取成本费。

　　在前厅后院式的扎格斯台为牧服务中心，品种改良、疫病防治、饲草收割、牧机推广维修、活畜交易等综合服务有序展开。截至目前，扎格斯台供销合作社共托管基础母牛180头（只），年出栏育肥牛150头（只），为19户托管户节约劳动力成本25.8万元，户均节支1.36万元；统一饲喂节约饲草料成本9万元，户均节支4737元；雇佣贫困户增加工资性收入，2户贫困户户均增收4.8万元。

　　目前，在锡林郭勒盟正蓝旗投入运行的为牧服务中心已有3个，探索着以托管为主的农牧业社会化服务。正蓝旗桑根达来供销合作社社属的正蓝旗金沙湾饲草料有限公司现已托管进城务工、无经营能力及年老体弱牧民的闲置草场4000亩；正蓝旗供销合作社社属的好牧人牧业技术服务有限公司以“公司+为牧服务中心”方式开展草牧场托管服务，共托管近20户牧民草牧场40000亩，实现了从单一草牧场流转向“草牧场+畜群”双托管的蜕变……

　　“想农牧民所想，急农牧民所急。”双托管服务在锡林郭勒盟渐次展开，18万平方公里草场、7.9万户牧民将享受到更多的双托管农牧业社会化服务。

代表委员建议

全国工商联提议：加快推广农村土地托管经营 完善相关扶持政策

□ 本报记者 李 博

　　“谁来种地，怎么种地”是我国未来急需解决的问题。

　　今年两会上，全国工商联提交的《关于加快推广农村土地托管经营的提案》引起业界关注。

　　土地托管是近年来中国农业在发展实践中逐步走向成熟的一种新兴农业种植和经营管理模式，它是农户在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕、种、管、收、储、运、销、融等全部或部分作业环节委托给服务组织完成的一种经营模式。提案认为，农村土地托管经营对提升农村劳动生产率、增加农民多元化收入、促进农村长远发展、实施乡村振兴战略、确保国家粮食安全及推进农业供给侧结构性改革具有重大的实践意义，并且发展前景广阔。

　　提案中指出，当前土地托管由于缺少国家制度层面的顶层设计和应有的法律定位及相关的政策支撑，特别是托管企业面临融资难、融资贵等一系列问题，亟需国家和地方各级政府给予应有的重视和扶持。因此，提案提出以下几点意见建议：

　　一是出台推广土地托管经营的相关扶持政策。农业部应牵头组建专家组，加大对各地托管企业的考察调研，科学研判并综合论证土地托管经营方式的特点和优势，通过出台相关扶持政策、召开各种研讨会等，加大对土地托管经营的宣传推介力度，提高土地托管在全国的知晓率和覆盖面。同时，各级地方政府要积极通过加大财政扶持、信贷支持、税费减免等措施，全力扶持各类新型农业生产服务企业和组织的健康快速发展。

　　二是要加大对土地托管企业的项目扶持力度。在加大高标准农田等基础设施建设投入的同时，鼓励土地托管企业通过申报科技成果转化项目、财政资金支农项目等方式，全面参与集中育秧、粮食烘干、农机作业、预冷贮藏等配套服务设施建设，支持土地托管企业加快农业物联网、大数据、农村电子商务等信息化设施建设。

　　三是充分发挥全国农业信贷和担保体系的重要作用。要积极支持土地托管企业以厂房、生产大棚、渔船、大型农机具、农田水利设施产权等进行抵押贷款，允许以生产订单、农业保单等进行合理融资，着力解决农资、农机、农技等社会化服务企业融资难、融资贵等问题。要强化国家顶层指导和设计，拓宽涉农保险覆盖面，提高赔付额度，下大力气解决当前农业保险作用发挥不充分、不平衡的问题，为土地托管经营持续健康稳定发展提供强有力的金融支撑和保障。

　　“相比于传统的小农经济、大规模的土地流转、农民合作社和家庭农场等，有着明显的特点和优势。”全国工商联农业产业商会秘书长郭树表示，土地托管通过社会化服务的形式实现了资本、技术和管理等现代要素对传统农业的改造，有利于实现农业生产经营的规模化、标准化、现代化、产业化，更重要的是该模式是目前解决我国未来“谁来种地，怎么种地”有效途径，能够有效助力于我国构建新型的粮食安全体系及农业的供给侧结构性改革。

赵皖平代表建议：推进现代农业全程 社会化服务体系建设

　　“支持现代农业全程社会化服务体系建设，是贯彻落实十九大重大部署的重要内容，是巩固完善农村基本经营制度的必要措施，是实施乡村振兴战略的必然要求，也是推进农业供给侧结构性改革的必然选择。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平表示。

　　“要实现一家一户小规模经营向适度规模经营转变，农业副业化、兼业化向职业化转变，传统农业向现代农业转变，就必须建立现代农业全程社会化服务体系，以有利于增加经营权红利，促进流转权行使，从而逆向稳固承包权，实现农村基本经营制度从1.0版向2.0版升级。”赵皖平说。

　　如何加快现代农业全程社会化服务体系建设？赵皖平认为，可以从政策体系、融资服务、税务优惠等几方面入手：一是尽快制订（修订）高标准农田治理标准。高标准农田是发展现代农业的基础。近年来，随着我国国力增强，国家投入大量资金建设高标准农田，取得了一定成效。但许多经过治理的农田，只是外在形状的改变，农田生产力水平没有发生根本性变化，尤其在水利体系的末梢环节基本没有触及，导致大量治理过后的所谓高标准农田一年只能种植一季。提请相关部门紧扣现代农业发展对农田生产力水平的要求，吸纳农业、水利、农垦等部门参与，及时因地制宜修订高标准农田治理标准，打造升级版“藏粮于地”“藏粮于技”的高标准农田治理标准并付诸实施。

　　二是创建金融、保险支持新型农业经营主体融资、避险新渠道。金融部门对新型农业经营主体采取经营权抵押或保单质押方式，给予融资贷款；政府设立现代农业发展基金，对新型农业经营主体贷款给予贴息；通过政府基金，对帮助新型农业经营主体缴纳农作物商业保险和为其提供贷款担保的现代农业全程社会化服务公司给以贴息补助，利用社会力量建立支持现代农业发展的资金闭环和保证重灾情况下新型农业经营主体仍然能够开展简单再生产的底线，使农业成为可持续经营的职业。

　　三是创新支持现代农业全程社会化服务的税务政策。现代农业发展需要多方面主体，既包括合作社、家庭农场、大户，也包括农业社会化服务公司，这些主体间相互依存，不可替代。提请国家税务部门根据我国现代农业长远发展需要，对本质上从事相同业务的不同现代农业经营主体，制订公平的税收政策，或者在早期给予优惠政策，待以后现代农业发展进入相对成熟阶段，再适度调整政策。

　　（徐 豪）