从制度性保障 挑起“菜篮子、米袋子”

春节前夕，大云直销店成为保障市场供应的主渠道。 章信群 摄

　　农产品批发市场在保障农产品安全供应、发展现代高效农业等方面发挥着重要作用，是我国农产品规模化、组织化流通的主要载体，是供销合作社强化为农服务功能、带动农民增收致富的重要抓手。近年来，全国供销合作社系统农产品批发市场建设取得长足发展，涌现出一批经营规模较大、辐射作用较强的农产品批发市场，在农产品流通中发挥着生力军作用。

　　浙江省绍兴市供销合作社共有国有农贸市场9个、国有粮批市场1个，承担市区40%和80%的“菜篮子、米袋子”保障供应，在市区市场供应中发挥着主渠道作用。特别是在春节前，绍兴市社紧紧围绕“商品是否充裕？交易是否公平？食品是否安全？”三个方面，通过打造“惠民市场”“放心市场”“诚信市场”“网上市场” ，充分发挥“国家队”本职，确保了本地节假日市场货足价稳。

　　“惠民市场”： 突出公益性导向

　　从坚持公益定位、落实制度保障出发，浙江省绍兴市供销合作社坚持让利于民的理念，及时修订完善公益性经营制度。修订完善《农产品突发性短缺应急供应预案》《经营户文明诚信基金管理考核奖励办法》《市场星级经营户管理考核评比办法》等一系列管理制度，特别是将自觉维护市场稳定、供应和优化服务写入制度，为老百姓在春节期间享受市场公益性服务提供制度保障。

　　签订公益市场承诺书，夯实公益属性。在2018年市场招租中，绍兴市社与经营户签订责任书，特别强调市场在岁末年初、极端天气下的供应保障职能，并签订责任书。即市场给予一定资金补助和政策优惠，要求在价格波动上涨期间，通过增加特价菜、增加供应等措施实行薄利多销、平抑物价，夯实公益属性，促进市场价格总体平稳。

　　为了做好市场价格监测、掌握价格动态信息，绍兴市社认真履行绍兴市社会价格监督服务农贸市场分站工作职责，实时监测节假日市场物价走势、分析物价趋势，及时采取措施平抑物价。春节期间安排专人值班，每日督查、暗访各大市场，通过农贸商情网、网上粮批市场、市场电子屏等发布市场价格和供应信息，指导市民明白消费。

　　同时，绍兴市社还设置直销摊位，探索市场产销对接一体化。按照大型市场15%、小型市场10%的数量要求，绍兴市社设置本地产品直销摊点和农民自产自销专区，并给予直销摊位（点）和自产自销专区低于50%摊位费的优惠政策，择优支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业及农产品流通企业进入市场经营，实现产销对接一体化，有效解决农民“卖难”和市场管理矛盾，同时减少流通环节，维护物价稳定。

　　“放心市场”： 建立长效机制

　　为了严把食品安全关，绍兴市社建立食品安全日常检测机制、追溯管理机制、应急处置机制，从源头到终端构建食品安全长效机制。

　　农贸市场按照大市场60个批次、小市场30个批次标准，粮批市场按照“每车必检、每批必检”的标准开展市场食品安全检测，并每天公布检测结果，建档立账，把好进口关。今年1月共开展食品安全检测12294批次，合格率达99.9%。

　　同时，绍兴市社还建立健全食品、农产品准入、进货检查验收、信用记录、消费者投诉调解等基本制度，并在市场显著位置和网站统一公示；加强经营户索证索票和档案收集整理工作；每天落实专人，逐一查验、核对检验检疫证明、进货台账等相关票证，并及时记录归档；检查中发现相关票据不全的，不得入市销售，严防来源不明农产品流入市场。

　　在建立健全食品安全应急处置机制方面，绍兴市社制定完善《重大食品安全事故应急处置预案》，假日免费开放仓库1万余平方米，储备大米、面粉、食用油等近万吨；蔬菜、肉禽、水产等上千万元，提高处置重大食品安全事故的应急能力和水平；继续免费落实经营户食品安全性和公众责任险，保障市民安全。

　　“诚信市场”： 坚持规范化管理

　　为打造诚信管理体系，绍兴市社利用好经营户文明诚信管理基金，将春节期间的经营行为作为重点考核内容纳入考评机制，在年终进行综合评价。其中，10%的摊位费用于文明诚信考核，年底对经营户进行奖惩，另外5%的摊位费用于市区农产品突发性短缺、应急供应、产销对接补贴和市场经营户培训服务、创优考核评比奖励等。

　　绍兴市社还提高市场的信息科技水平。对照“诚信市场”创建标准，提升农贸市场信息化水平，市区农贸市场均安装市场监控器、大屏幕显示屏、多媒体信息查询及后台电脑系统。对群众反映较多的蔬菜等时令鲜货明码标价的问题、买卖纠纷问题、经营户诚信状况等实时管理查询。其中，大云市场还被国家发改委评为全国价格监测先进定点单位，成为主城区唯一的省级诚信示范市场。

　　营造市场和谐环境是绍兴市社坚持规范化管理的措施之一。绍兴市社不仅优化市场管理服务，专门设立服务台，及时接受处置群众投诉，帮助解决买卖纠纷问题。还针对群众关注的缺斤少两问题，统一衡器，设立公平秤，确保群众明白消费、放心消费。同时，加强对市场从业人员教育培训，执证上岗，文明经营，组织市场管理人员、经营户开展农产品经纪人、电子商务、食品安全等业务培训，提升市场从业人员的职业素质和能力。

　　“网上市场”： 坚持开拓创新

　　今年1月，绍兴市社新推出“网上市场”项目，以农贸市场提档升级改革为出发点，打造支付、溯源、配送三为一的“智慧市场”，实现提供支付宝、微信、银联卡多种方式的智能支付，提供食品安全需要的溯源信息，提供线上下单、限时配送上门等三大特色服务，方便老百姓购物体验，正式启动“智慧市场”网上“菜篮子”项目。

　　绍兴市社还利用电商平台开展网上“绍兴味”项目。依托绍兴供销电商有限公司，主打绍兴特色农副产品销售，旗下淘宝特色中国绍兴馆、京东绍兴馆等系列网销平台开办年货节活动丰富购物选择。

　　绍兴市社坚持开拓创新，把开展粮批市场网上“米袋子”项目作为“网上市场”的得力举措，积极开拓粮食网上交易业务，与杭州国家粮食交易中心合作成立了杭州国家粮食交易中心绍兴分中心；充分利用“互联网+”，逐步推开粮食网上交易业务。2017年，分中心成交粮食35421.45吨，成交金额达9185.05万元，交易量与交易额均实现了翻番。