探访甘肃省供销合作社综合改革

    在村里的供销综合服务社购物如今已经成为甘肃省古浪县圆梦新村村民李建国的习惯。他说：“这里东西全、价格也不高，特别方便。”李建国打心眼里喜欢这个给他生产生活带来方便的服务社。在两个月前，如果想买农资等商品，就要跑到60公里外的大靖镇，来回需两三个小时。而现在，这些商品都可以在服务中心买到，他从家到这个小店只要两分钟。

    圆梦新村综合服务社是由古浪县供销合作社社有企业至胜有限公司与圆梦新村村委共建，处于圆梦村的中心地，设置了日用百货、农资销售、互惠金融、果蔬销售、电子商务、生产服务等板块，为农民提供农资供应、日用品经销、农产品购销、物流配送、农业技术、农机具租赁、土地托管、代缴代办、村务代办等生活生产服务。

    “老百姓信任供销合作社，对产品质量放心，特别方便，深受村民欢迎。”圆梦新村村支书郭林春告诉记者村级供销综合服务社给村民带来了实实在在的好处。

    村级供销综合服务社在服务村民的同时，也增强了自身实力，实现了富农兴社。“自5月份试营业以来，每天日用百货销售额在300元—400元，化肥农资共销售4万多元。”服务社的负责人刘成龙说。

    “供销合作社离不开农民，要依靠农民振兴；农民也离不开供销合作社，要依托供销合作社致富。”作为古浪县村级供销综合服务社建设的执掌者——古浪县社主任杨栋深有感触地说。

    在甘肃像李建国这样，因供销合作社的服务而提高了生活质量的人还有很多。

    借“势”谋变 绘制综合改革蓝图

    数字是最好的佐证。一年多来，甘肃省供销合作社综合改革的成果鲜活地呈现在这些数字上：截至2016年6月底，新增乡镇基层社154家、新增村级供销综合服务社861个、新增农民合作社联合社46个，全省系统实现销售总额240亿元，同比增长11%……而这些成绩的取得与省委、省政府的支持密不可分。

    为了更好地贯彻落实中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》，甘肃省委、省政府出台了《关于供销合作社综合改革的实施意见》，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革大局，将27项重点工作逐一分解到部门和市州，还制定了具体时间表和路线图。而对供销合作社定位和政策含金量之高，也是前所未有。

    “当前，国家和省委、省政府非常重视供销合作社的为农服务作用，供销合作社的发展迎来了千载难逢的机遇期，因此，我们要抓住机遇，借助大‘势’韬光养晦，谋求华丽转身。” 甘肃省供销合作社党委书记、主任李秀娟开宗明义，“有了好方案，如何选择一条好路径至关重要。”

    遵循《决定》和《实施意见》的要求，结合甘肃是农业、贫困大省的实际，紧紧围绕全省“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心、以提升为农服务能力为根本、以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，甘肃省社绘制了以创新“三大机制”、构建“三个平台一支基金”、打造“甘肃新供销”的改革蓝图。“‘三大机制’即联合社治理机制、社有企业经营机制、为农服务机制，是改革路径；‘三个平台一支基金’包括村级供销综合服务平台、‘网上供销社’即省级信息平台、农村物联网社会化服务平台、供销合作发展基金，是改革载体；‘甘肃新供销’是改革目标。”甘肃省供销合作社副主任寇明尚诠释。

    强基固本 改革组织体制机制

    甘谷县社开展的“社企双线运行机制”和“三社合一”村级供销互助合作社试点，在总社召开的广东现场会上做了交流推广。这既是甘肃省社组织体制机制的改革样本，也是其基层组织建设的表率。

    本固而枝荣，根深而叶茂。按照中央与省委文件精神，甘肃省社把基层组织建设作为重中之重，制定了推进乡镇基层社改造、建立村级供销综合服务社、领办农民合作社三项重要举措，并把村级供销综合服务社作为关键环节，进行了大刀阔斧的改革。目前，第一批试点已经在古浪、民勤两县建成。

    古浪县依托社企，与扶贫攻坚结合，将村级供销综合服务社建在移民新村，为下山入川的贫困农民提供精准、便捷、高效的综合服务，使“搬得下、稳得住、能支付、可发展”成为现实。圆梦新村供销综合服务社便是典型代表。

    与圆梦新村供销综合服务社不同，民勤县中陶村供销综合服务社是由三雷镇供销合作社与村“两委”、金光高效农民专业合作社组建。受益于村级供销综合服务社，2015年金光高效专业合作社社员年底分红由2014年的5万元增加至12万元，比前年增长了一倍多。“合作社效益好了，不但产品售价高了，而且农资采购成本也下降了5%。”金光高效合作社理事长、中陶村党支部委员、中陶村供销综合服务社负责人仲海军高兴地说。

    遵循“因地制宜、开放办社”的理念，村级供销综合服务社采取自建、与村委会共建、社会资本联建等形式开展，职能设定为：为农民提供农资供应、日用品经销、再生资源回收、电子商务、合作金融服务、物流配送、土地托管、庄稼医院、代缴代办等全程综合服务，这些也是“甘肃新供销”的标准化建设之一。通过构建村级综合服务社，甘肃省社将供销服务终端延伸至村，经营服务延伸到田间地头，打造了“十分钟”服务圈，打通了为农服务“最后一公里”，从组织建设经营业务上密切了与农民利益联结。按照改革规划，今年甘肃省全系统将在58个贫困县、17个插花县改造建设1000个村级供销综合服务社。

    革故鼎新 布局新领域、新业态下的服务体系

    面对先行的全国综合改革试点省，甘肃省社不急不躁不盲从，从实际出发，积极稳妥、循序渐进地布局在新型社会化服务体系、农村合作金融、土地流转与托管、再生资源回收利用等新领域、新业态的拓展及探索社有企业改革转型，亮点已逐步显现。

    白银市供销合作社探索了“供销合作社+村党支部+理事会+农户”的农民资金互助合作模式，范围覆盖全市，资金总额达8503万元，入社农民2.9万户，已为8042户农民发放借款3710万元。

    张掖市社依托社有企业和领办农民合作社，大力推进土地托管服务，土地托管面积达26万亩。其中，张掖市金花寨小米专业合作社与112家种植合作社、56个种植大户、15个村委会签订了“订单式”托管合同，助农增收8000多万元。截至目前，全省系统累计流转和托管土地35万亩。

    民勤县、环县、民乐县供销合作社建立了废旧农膜捡拾、收购、加工的市场化运作体系；兰州市社探索奥菲汽车、废旧电子电器产品回收拆解和农业废弃物等回收利用，建立了网上预约回购业务和加工利用生产线。上半年，全系统完成再生资源回收额18.7亿元，同比增长35.4%。

    省农资化肥有限公司联合系统内外企业共同开发的“甘肃农资·爱农资”手机电商平台，实现了全省农资供应模式升级换代。同时，还与省农牧厅、中农控股五洲丰肥业合作，在全省开展测土配方施肥、土地托管、病虫害防治等系列化服务。

    为顺应商业模式和消费方式变革，甘肃省社还积极谋划以互联网为载体的农业社会化服务平台布局。一方面，部署“网上供销社”省级信息平台，对上与总社“供销e家”对接、中间与全省大数据平台和外省市供销社链接、终端与村级综合服务平台对接，将实现全国资源共享、全省信息互通，推动全省农业转型；另一方面，积极争取国际金融贷款支持，建立“互联网+”农业社会化服务体系，实现全省农业重点项目远程指导、远程服务、远程物流配送和远程农产品质量追溯。

    一小步的尝试、一个在小范围的细微变革，从体制机制、发展动力等各个角度改变着供销合作社一个区域性目标任务的确立、一个基层社在与农民利益联结上的探索、一个上下级之间联合机制的建立、一个双层经营体制的实践……甘肃省社系统改革迈出了坚实的步伐。

>> 对话改革

重塑供销新形象 打造服务新格局

——访甘肃省供销合作社党委书记、主任李秀娟

    记者：在贯彻落实中发〔2015〕11号文件、推动供销合作社综合改革中，哪些因素比较重要？

    李秀娟：可以概括为“四个好”：出台一个好文件、营造一个好氛围、选择一个好路径、抓一个好试点。甘肃省供销合作社的综合改革从开始到现在，每一步、每一环都是按照这个方针实施的。

    记者：在出台一个好文件和营造一个好氛围中，甘肃省社做了哪些具体工作？

　　李秀娟：不行不至，不为不成。为了制定一个好的方案，明确甘肃省社综合改革的方向，做好顶层设计，省社在《决定》下发后立刻行动起来。从5月份开始对全省系统的86个县区进行了两次大型深入调研，考察学习了山东、安徽、云南、浙江等11个省的综合改革详情，参考了20多个省的综合改革实施意见，结合甘肃省“三农”和供销合作社现状，起草了省委、省政府《关于深化供销合作社综合改革实施意见》。

　　思想是行动的先导，没有对《意见》重要性的深刻认识，就难以有行动的迅速性；没有对《意见》提出的关键任务的深刻领会，就没有对改革方向的准确把握。在《意见》出台之初，甘肃省社通过多家新闻媒体进行宣传报道，积极营造改革氛围。为了统一思想、凝聚共识，特别是帮助市县准确领会中央和省委文件精神，省社组成宣讲队，深入14个市州、86个县市区进行了现场宣讲。

　　记者：在选择一个好路径中，甘肃省社对综合改革做了哪些顶层设计？为全省系统绘制了怎样的改革蓝图？

    李秀娟：《决定》和《意见》的下发，为新形势下加快全省供销合作社事业发展指明了方向，开启了前行的灯塔。遵循这两个文件的要求，结合甘肃是农业、贫困大省的实际，甘肃省社紧紧围绕全省“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心、以提升为农服务能力为根本、以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，绘制了以创新“三大机制”为路径、以构建“三个平台一支基金”为手段、以打造“甘肃新供销”为目标的综合改革蓝图。

    记者：为什么要打造“甘肃新供销”，“新”在哪里？

    李秀娟：当前，我国农民生产经营和生活消费都发生了很大变化，过去传统的为农服务方式已经不能满足新形势下的农民需求，因此，作为为农服务的主体，要“改造自我，服务‘三农’”，创新服务方式、拓宽服务领域、延伸服务触角。其中，基层组织建设是我们综合改革的重中之重，而村级供销综合服务社又是关键环节。我们将通过构建村级综合服务社，将供销服务终端延伸至村、经营服务延伸到田间地头，打造“十分钟”服务圈，打通为农服务“最后一公里”，最终实现从组织建设、经营业务上密切与农民的利益联结。

　　“甘肃新供销”的“新”主要表现在5个方面：一是新理念，即“为农、诚信、创新、合作”；二是新机制，即联合社治理、社有企业经营、基层社建设新机制；三是新载体，即“三个平台一支基金”；四是新形象，即重塑甘肃供销合作社形象；五是新局面，即开创供销合作事业新局面。

    记者：与全国改革试点省相比，甘肃供销合作社系统发展基础相对薄弱，甚至很多地区处于线断、网破、人散的困境，为了推进和实现综合改革的任务，省社采取了哪些保障措施？

    李秀娟：修己惠人，笃行致远。为了确保综合改革任务取得实质性成效，省社首先从自身入手，转变职能，改造自我。一方面，抓内部机构职能转变，在不突破编制总数的前提下，大幅度压缩行政职能和传统业务，增加了现代流通、合作金融、社有企业管理等新兴职能和业务；另一方面，抓干部队伍建设。省社机关将每周四定为学习日，学知识、学业务、学职能，提高干部的知识储备和业务素质。此外，积极引进人才，在全省范围筛选工作人员，力推转变机关人员的行政思维方式，积极适应新型业态和建设服务型机关的要求。通过这一系列的措施，机关作风有了很大改观，有效缓解了机关行政色彩过浓、处室职责交叉、分工界限不清、工作效率不高和内生动力不足的矛盾。

>> 党政支持

甘肃省以前所未有的力度支持供销合作社改革

    中发〔2015〕11号文件下发后，甘肃省委、省政府站在加快推进中国特色农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，本着“重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民”的理念，在广泛调查研究和学习借鉴的基础上，出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》。《意见》将27项重点工作逐一分解到部门和市、州，还制定了具体时间表和路线图，这种方式在省委改革文件中是第一家。

    加强组织领导

    《意见》对供销合作社定位之高、重视之最、支持力度之大，前所未有，为供销合作社深化综合改革创造了良好条件。省委、省政府要求，各级党委、政府成立由分管领导负责，有关部门参加的深化供销合作社综合改革领导小组，强化主体责任和监督责任；加强党对基层组织的领导，将党的基层组织建设同供销合作社基层服务组织等新社会组织建设结合起来，开展“党建带社建、村社共建”活动，共同打造农村新型社会化服务体系。

    与此同时，省发改委、财政、商务、金融、组织部、编办等有关部门从各自工作职能出发，密切配合、落实政策，组成综合改革领导小组，更是为统筹协调推进供销合作社综合改革提供了强有力的组织保障。

    政策支持范围广

    省委、省政府统筹规划供销合作社改革发展进程中的重大项目和工程建设，新型涉农项目向供销合作社倾斜；对供销合作社综合改革试点给予资金支持；加大对新农村现代流通建设、农业综合开发项目、基层组织建设、特色农产品示范基地建设等资金的支持力度；整合现有专项资金，支持供销合作社领办创办农民合作社，加大再生资源回收利用；要求各级政府要建立完善化肥、农药等重要农资商品储备财政补贴制度，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储；抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题；落实国家关于供销合作社土地的优惠政策，抓紧确权登记发证；土地收益实行“收支两条线”，优先用于供销合作社企业改制、兼并重组和职工安置费用；加强供销合作社人才队伍建设，积极支持各界人士到供销合作社基层组织创业，在保持身份、待遇不变的情况下，领办农民合作经济组织，开展新型经营服务……一项项详实的举措，令系统广大干部职工备感振奋、深受鼓舞。

    统筹支持力度大

    省财政厅对供销合作社各项业务提高了预算，将“新网工程”的省级配套资金由2015年的400万元增加到2016年的1000万元；基层组织建设资金由2015年的300万元增加到2016年的500万元；村级综合服务平台建设补助资金8000万元；“甘肃新供销”综合服务平台2016年专项资金2000万元……

    省发改委在项目和资金方面给予了大力支持，“网上供销社”省级平台建设2016年安排专项资金902万元；将建设全省农村综合服务中心与供销合作社村级综合服务平台建设结合，委托供销合作社建设并给予项目和资金支持……

    甘肃省委、省政府以及各级部门对供销合作社工作的重视和支持，如春风化雨般滋润着综合改革扎根结果。全省系统干部职工以时不我待的紧迫感、竞进作为的实干风推动着全省供销合作事业翻开新篇章。

>> 党政声音