吕之望：承包地块“长久不变” 有利于提高土壤质量

　　中国农业大学经济管理学院副教授吕之望表示，“保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，对稳定土地长期投资、提高规模化经营水平，特别是对提高中国的土壤质量意义重大。”

　　承包地块保持稳定有利于长期投入

　　《意见》指出，“实行‘长久不变’，顺应了农民愿望，将为巩固农村基本经营制度奠定更为坚实的基础，展现持久制度活力。”对此，吕之望表示，15亿多亩的农村承包地涉及近两亿农户，“从时间上看，全国范围的第二轮延包即将到期，我国有些地方到期时间比较早，最早的在2023年开始就要到期，高峰期集中在2026年到2028年，因此现在就要对承包权长久不变的规定作出更为明确的解释。”

　　“2018年12月29日《土地承包法》通过了第二次修正，并于2019年1月1日正式实施。这是此次《意见》出台的法律背景。”吕之望说，“值得关注的是，在之前的理论和实践中还没有明确的地方在于，农村承包地块要不要变动，或者说，是否只有承包地块不变才算是承包权稳定的问题。此次《意见》明确了这一点，也就是，承包地也保持不变，要求土地延包不得将承包地打乱重分，要确保绝大多数农户原来包哪个地，还是哪个地。”

　　“推进中国特色农业现代化的关键，就是解决人地关系问题，更有效实现人地配置。”吕之望说，“如果延包的地块不是之前耕种的地块，发生了变化，比如重新划分承包地块，这虽然并不违背政策承诺的土地承包权永久不变原则，但是不利于土地长期投入。”

　　有利于长期投入，有利于提高土壤质量

　　11月28日上午，中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在国新办发布会上对《意见》解读时强调，延包不得将承包地打乱重分，具体如何操作将进行试点，大面积实行之前将出台指导意见。对此，吕之望表示，“我国土地承包制度总体方向是在土地集体所有的前提下，稳定承包权，放活经营权，这有利于推进农村土地资源优化配置，进而激活主体、要素和市场。”

　　吕之望认为，目前，延包在地块上和三十年期限上保持稳定，至少会有两方面的积极效果。他说，“第一，稳定承包权和承包地块，才能让经营者安心进行农业投资，尤其是回报期较长的投资，从而推进规模经营；第二，稳定承包权和承包地块，经营者基于长远利益，才会有积极性去持续保护和提升土壤质量，有积极性去实现化肥农药的减量，从而对生态环境恢复与保护起到长远的积极作用。”

　　（摘自《新京报》）