社有资产保护及风险防控的有益探索

　　自本世纪初来，供销合作社系统积极响应党和政府号召，大刀阔斧地进行了大面积改革改制，全系统服务“三农”的功能进一步提升。改革改制取得一定成绩的同时，如何加大风险防控力度，发挥和保护好留存下来的资产不受损不降值，一直是各级供销合作社苦于探索的重要课题。

　　湖南省怀化市供销合作社立足农业大市的实际，在全市供销合作社系统扎实开展“内统外保”工作，取得了显著成绩：全市系统最好年份资产统筹超5亿元；2018年，全市系统有12个县市区社和市社6家社属企业危险或易损资产进入内统外保；近两年来，全市系统共发生7起保险案例，勘灾时间、理赔速度、赔付金额等各环节做到高效到位。怀化市社的有益探索，在确保社有资产保值及资产风险最小化方面提供了可借鉴的经验。

　　破题：内统外保打开新思路

　　早在1985年，经国务院同意由国家相关部门下文批准供销合作社可以开展系统内安全统筹，以省为单位独立运行。当时，安全统筹对加强系统联合管理，发挥系统联合优势，取得比较明显的成效，壮大了更好为“三农”服务功能，充分体现了联合社优势，从湖南省社情况看，系统安全统筹工作做得有声有色。

　　然而，1995年和1996年连续发生的特大洪涝灾害致使全省供销合作社系统损失上亿元。在这种情况下，省社决定放弃全省系统资产内部统筹，改由各市州自行选择决定是否继续开展。怀化市社党组经过反复研究，决定继续开展，并决定由过去“安全统筹”改为“内统外保”即系统内部资产还是继续纳入市社统筹，由市社将集中起来的资产选择到一家保险公司进行集中投保保险，日常管理工作由市社安统科负责（2007年后改为经贸科），发现险情及产生损失，由安统科会同保险公司一起进行处理。

　　如今，怀化市社年统保费最高达130万元，市县两级安全统筹工作经费由保险公司按双方商议好的比例支付。怀化市社“内统外保”这一做法，对化解企业资产意外灾损风险，提高防控能力，确保社有资产不受损且受灾及时得到合理赔偿，不失为一个很好的举措。

　　闯路：打开局面亮出“三板斧”

　　“内统外保”保的是资产，选好合作伙伴尤其重要。怀化市社的第一板斧即选准战略合作伙伴。在与保险公司合作过程中，首先将供销合作社的行业特点优势及存在的困难讲清楚，得到合作方理解支持；其次是合作的事项及业务要求双方有共同认识，不因发生小分歧而影响整体工作；再次，承保单位要为供销合作社量身定做适宜的保险保障方案，在保障计划、产品推介、费率比例等方面给予优惠，同时开辟绿色通道，确保快捷承保及理赔。怀化市社在24年工作历程中，先后与该市5家保险公司合作过，相互配合支持都很到位。

　　抓重点就抓住了关键。明确好“内统外保”重点是第二板斧。该市社将基层社及下属企业的上世纪七八十年代砖木结构建筑物、河溪边低洼地带仓库、闹市区建筑、受损危房及职工身体健康等纳入承保重点；同时将存放的易燃易爆物品也纳入承保重点，做到了重点明晰突出。

　　整合好系统资源优势是第三板斧。供销合作社作为为农服务的合作经济组织，拥有遍布城乡的经营服务网络，具有长期扎根农村、为农服务的历史传承，在网络布局、服务领域等方面有巨大发展潜力。为规范社属企业管理和推进稳步发展，社属龙头企业、专业合作社、综合服务社等资产优势以市社为一个统一“窗口”对外保险，扩大和提高了参保单位范围，且形成庞大的保险客户团体，“一把筷子折不断、握指成拳力无穷”，整合后的系统资源以拳头产品显示出明显优势。

　　成效：利益优化风险可控人心更紧

　　由于供销合作社系统属计划经济时期存在的老部门，且改革改制后留存下来的部分固定资产因年久失修，部分建筑已成危房，极易发生安全隐患，遇到自然灾害和气候条件不好的年份，风险相应增加，导致有不少点面还达不到投保的基本要求。为此，市社通过统筹各县市区社企业资产打包一并参保，加大了与保险公司磋商话语权，统筹系统内部优劣资产一并参保，争取缴纳最少保费，为各企业争取到了利益保护最大化。

　　众所周知，火灾、爆炸、洪水、雷击、风灾等各种自然灾害和意外事故带来的风险是不可避免的，一旦企业遭遇灾害事故，轻则影响生产，重则中断生产经营，甚至破产。因此，灾害事故就成了企业管理中一种不可预防的风险。该社采取的系统内部统筹参加保险就是把风险转嫁给承保单位，一旦发生灾害事故，造成的损失能够及时得到经济补偿，从而保证企业生产、经营的正常进行和经济效益的实现，实现风险防范最小化目标，为供销合作社系统下属企事业单位分担风险、提供经济补偿，推进行业综合改革起到很好的保护作用。

　　“人心齐、泰山移。”紧密团结是单位干事创业的法宝。系统内部统筹保险是维护资产的完整，防止流失而采取的一种行政手段措施，也是资产管理更具科学化的重要一环，更是加强系统内紧密联系，更具凝聚力的更好体现。多年来，怀化市社安统科坚持年初进行工作部署、年中检查、年末总结，各县市安统股与市社有关科室经常进行交流。出了灾害，有主动上门理赔工作人员服务，投保企业只需将现场保护好，勘察、资料准备及理赔补偿都由市社和保险公司层面负责，全市系统凝聚力不断增强、干部职工更加团结紧密。

　　共赢：“三方受益”机制活

　　开展“内统外保”既符合服务“三农”的需要，又能实现互利共赢。参与各单位充分利用各自的优势和经验，拓展服务领域和内容，通过协定，明确各自权利和义务，实现了投保方、保险方和主管部门“三方”受益的共赢效应，更好地服务现代农业发展，助推乡村振兴战略实施。

　　供销合作社的资产特别是一些有风险的资产受到灾害时得到及时赔偿即投保方不受损；供销合作社整体资产投保额大便于管理，相对单一额少的保险风险系数要稳靠得多，即保险公司有受益；系统内资产内统外保后，市社对县市区社更有指挥力且增强了系统凝聚力，适时调度、合理部署使市社工作有抓手，让效益更显、合作更密、人心更齐。

　　同时，该社注重优质服务到位。统保前做好动员，调动系统内单位参与该项工作的积极性；统保中确定好承保范围，将各企业所属的社有资产列入安全保险范畴，做到不缺项、不漏项；统保后十分注意“回访交流”，征求意见，发生灾损让投保单位满意，理赔款额确定下来后在最短时间内拨付到受损企业账上。

　　此外，建章立制，注重安全生产工作常抓不懈。市社在重要节日和灾害天气时，加强对各参保单位进行安全生产提醒，利用微信群、QQ群、传真、电话等信息传递工具及时传递防汛等相关信息；定期开展安全隐患大排查、大督查和安全生产知识宣传；严格落实值班值守制度，同时，要求各单位加强对河溪边低洼资产、破旧危房等重点部位进行巡查，安排专人值守；严格落实安全生产责任制，把工作做得实之又实、细之又细，确保安全生产有人管、管得住、管得好。

　　（湖南怀化市供销合作社供稿）