补贴新政出台 激活市场还待细则

新闻焦点 

内地棉区补贴政策明确 补贴标准定盘2000元/吨

    本报讯 11月4日召开的棉花目标价格改革试点工作部际联席会议上，财政部经建司有关负责人对中央财政补贴内地棉花主产区有关事宜进行了说明。内地补贴范围为山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省，2014年度补贴标准为2000元/吨，以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。

    据悉，中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量；补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴；补贴资金要求专户管理、封闭运行、专款专用，不得预留、挤占和挪用，确保补贴落实到棉农手中。

    会议要求各主产棉省尽快制定具体实施方案，做好基础信息统计监测，组织好棉花收购，采取有力措施防止“转圈棉”，同时加大宣传力度，使棉农能全部知晓补贴政策。

    中国棉花协会提醒棉农，内地补贴政策已经明确，棉农可以放心售棉，但一定要把棉花交给有资质的棉花收购加工企业，并保留好种植、交售的相关票据，以免影响补贴领取。           

    （商 文）

观望徘徊 静待细则

——内地棉花补贴政策出台对棉市影响分析

□ 本报记者 高瑞霞

　　“李总，国家对内地棉花的补贴政策已经出来了，我们把棉花卖给你，你是不是应该给我们一个收据或是税票，要能领补贴的那种收据或税票。”这两天，山东临清市银鑫棉花加工有限公司总经理李美涛在收购棉花时，总能遇到棉农对他如是要求。

　　11月4日，内地棉花补贴政策明确，2014年对山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西和甘肃9省进行补贴，定额为2000元/吨。以后年度的补贴标准以新疆补贴额的60%为依据，上限不超过2000元/吨。中央财政给主产棉省的补贴依据为国家统计局确定的棉花产量，补贴方式由各省自主决定，可选择按面积或按产量补贴。

　　当前正是因为内地棉区也有了补贴，所以棉农在售棉时要求也不同。内地棉花补贴政策出台之后，对市场影响几何？棉农持怎样的售棉心态？针对此，记者进行了深入采访。

　　棉农多观望  市场仍徘徊

　　补贴政策出台后，很多人认为在收购旺季市场却静悄悄的局面将会改观，企业和棉农都将会有新动作。不过，安徽阜阳华源纺织有限公司采购经理王磊告诉记者，棉花市场依旧处于熊市。当地棉花价格一路下滑，相较于10月份，每吨棉花价格下降了600—700元，籽棉价格也不断下滑。“随着新疆移库棉的增加，内地棉花价格受到了极大冲击，价格下跌成了必然趋势。而补贴如何拿？是不是容易拿到？这些都困扰着棉农，让他们在价格持续下跌的形势下，也不敢贸然出售手中的存棉，惜售心理比较严重。”王磊说。

　　李美涛告诉记者，山东的市场情况也是如此。补贴政策出来之前，三级皮棉的价格每吨可达1.5万元，目前每吨仅有1.4万元。籽棉也从以前最高时的3.8元/斤降到如今的3.3元/斤。“我们当地的棉农有一个习惯，就是愿意等等看。虽然现在棉花的价格呈坠崖式下跌，但是棉农还是不愿出手。很多棉农都说要等到元旦或年底才出手。而补贴以什么方式、什么时候能够拿到手，都是棉农心里的疑问。此外，什么样的收据或税票可以拿到补贴，我心里也一点谱都没有。”李美涛介绍。江西彭泽县今年新棉收购也大不如往年。当前籽棉价格在每斤3—3.2元，较去年下降了23%，因价格低，彭泽县棉农只好惜售。11月7日，江西省农业厅对省内主要农产品和农资价格监测结果及走势分析显示，当前江西省籽棉价格同比下降超两成，后期可能出现“卖棉难”问题。

　　在多地棉花价格下跌的同时，11月13日，有着“中国棉都”之称的湖北天门市棉花收购现场的价格牌却又上调了5分钱，收购价涨到了3.4元/斤。在内地棉花补贴政策出台后，这里的籽棉收购价格一直不断上涨。尽管如此，一些棉农还是观望着，他们等着价格能再涨点。“原先以为今年棉花行情不行，但是开秤以来，籽棉价格从3元/斤涨到了3.4元/斤，比我料想的要好！不过今年我家棉花质量好，想再等一等。”湖北天门种了10多年棉花的农民蔡国泰说。

　　市场期待各省细则尽快落实

　　国内棉花价格经过前期小幅反弹后重回下行轨道，这与新棉上市、市场需求无起色，以及下游纺织行业亏损面依然偏大等有很大关系。而2000元/吨的补贴价格似乎也并没有起到应有的刺激市场的作用。

　　山东省德州市供销合作社科长马俊凯给记者算了一笔账：新疆种棉补贴基本实现了亏多少补多少，而内地棉花补贴则不然。目前，国内皮棉市场价格已降到15000元/吨以下，与19800元/吨的目标价格相差5000元左右，也就是说新疆种棉补贴每吨应在5000元左右。若按每亩产籽棉700斤、衣分40%计算，每亩补贴700元左右，相当于1斤籽棉补贴1元左右。而今年内地每吨皮棉补贴2000元，按每亩产籽棉500斤、衣分38%计算，每亩大约补贴180元左右，相当于当前1斤籽棉补贴0.35元。这样的补贴额度，相当于每斤籽棉棉农卖出价3.55元，与去年相比每斤仍低0.6—0.7元。

　　目前市场尤其是棉农及企业最为关注的是各省的执行方案。补贴如何获得？以什么样的方式获得？何时才能获得？都是棉农和企业迫切需要了解的内容。业内人士认为，尽管内地籽棉交售进度缓慢，但各地棉农均已不同程度地销售籽棉。据了解，近期内地总体加工量已经近14万吨，占到内地总产量的7%—8%。因此，后期各省执行方案将至关重要。

　　王磊告诉记者，棉花是安徽阜阳传统的种植作物，农村的留守老人还是习惯种植棉花，若补贴政策能够尽快落实，那么他们明年种植棉花的积极性就会比较高；否则，可能就会改种其他农作物。所以，有业内人士认为，随着补贴方案尤其是实施细则的发布，多数棉农将逐渐减缓惜售心态，随行就市销售籽棉，但籽棉价格较去年回落已成定局。需要关注后期补贴政策的具体执行状况，若执行效果不理想，2015年度内地棉花种植面积将再度缩减。

　　另外，在补贴政策已经明确的情况下，中国棉花协会认为，棉农在售棉时一定要把棉花交给有资质的棉花收购加工企业，而不要为了获得微利而卖给不合法的单位，并保留好种植、交售的相关票据，以便于能够顺利领取到应得的补贴。

新闻链接

山东：方式暂未确定 按面积补贴更好操作 

    本报讯 日前，内地棉区棉花补贴政策确定，而山东省虽然补贴方式未确定，但据棉花业内人士分析，按面积补贴更好操作。

    “补贴方式一般按面积或者按产量，考虑到农民卖棉花难以拿到有效收据等具体情况，按产量进行补贴不如按面积补贴好操作。另外，补贴资金的发放可以借鉴原来棉花良种补贴的发放方式。”山东省棉花生产技术指导站副站长周建国提出如上补贴发放建议。

    周建国说，2000元/吨的补贴标准是参照去年19800元/吨的棉花收储价定的，若按照面积进行补贴，再结合皮棉亩产量，预计每亩的补贴在150元左右，具体数字还要等有关部门调查落实。“不少棉农在询问补贴事宜，目前省内正在做基础信息的调查统计工作。”周建国说，具体补贴办法还要等正式批文的出台再行确定。

河北：市场冷清 各方期盼棉花直补细则

    本报讯 目前河北威县的籽棉采摘工作基本结束，但棉农交售进度缓慢，随着现货行情的下跌，当地棉花购销市场比较冷清，棉农交售不积极，棉企收购较谨慎，三级籽棉收购价格略有下降。尽管内地棉花补贴政策已经出台，但是细则还未制定，当地棉花企业及棉农表现比较茫然，均期待省政府相关部门尽快制定细则，并落实到位。

    据了解，当地亩产籽棉在 450—500斤，较去年单产增加50—100斤。今年天气较好，棉花没有遭遇大的天气灾害，但是丰产并没有给棉农带来丰收。今年籽棉收购价格低，棉农惜售心理增加，以平均交售价格3.05元/斤计算，棉花亩毛收益在1500元，棉农种植成本在550元/亩（不计算土地费用及人工费用），棉花亩收益还不足千元。

    据悉，11月12日当地白棉三级籽棉收购价格为3元/斤，白棉四级籽棉收购价格为2.90元/斤，较上周同期下降0.15元/斤。主要有三方面原因：一是纺织企业采购热情下降，企业现货开始滞销，为了避免增加库存，棉花企业适当下调籽棉收购价格以规避经营风险；二是现货行情下降，期货行情呈大幅度下降趋势，交割月CF411合约价格日前为13800元/吨，较前一周下降200元/吨以上，仓单棉价格也呈下降趋势，因此棉花企业随即下调籽棉收购价格；三是目前上市籽棉质量开始下降，9月份棉花企业多以三级为主，而目前多以四级为主，收购中降级现象增多，因此棉企下调籽棉收购价格以降低生产成本。

    当地三级棉销售价格为14000元/吨，四级棉销售价格为13500元/吨，较上周同期下降300元/吨，现货市场行情下降打击棉花企业籽棉收购积极性，棉花企业降低价格收购，棉农惜售心理进一步增加。当地多数棉花企业日收购数量仅在几千斤左右，籽棉收购不上来，皮棉销售不出去，当地棉花 购销市场一片冷清。棉花企业也期盼补贴细则尽快出台，以刺激棉农出售积极性，缓解目前收购市场的冷清局面。

编者快评

中国棉花改革进入深水区

□ 吉宝飞

    日前，随着国家明确内地棉区棉花补贴政策，加上今年国家取消收储政策、在新疆棉区实施目标价格试点，中国棉花“新政”总算尘埃落定。这符合国家新一轮的市场改革方向——减少行政干预，发挥市场配置资源，完善棉花价格形成机制。这意味着棉花改革进入深水区。

    今年4月，中国的棉花补贴实行新政策，结束了执行3年的临时收储政策，代之以直接补贴方式的目标价格政策，也称差价补贴，即市场价格低于目标价格时，国家补贴棉农。

    自2011年起，中国开始实施棉花临时收储政策，即市场价格低于保护价时，国家以保护价出手收购棉花。执行3年以来，国家成为最大收购主体，国储棉库存连年积压。不过，临时收储政策确实发挥了稳定棉价、保障棉农收益的效果。

    据公开数据统计显示，2011到2013年度全国籽棉收购平均价为8.44元／公斤，较收储前的2008—2010年度增长近20%。国内棉价（标准级）基本稳定在19000元／吨以上，波动幅度不超过10%，而同期国际市场棉价波动幅度超过30%。

    中国农业补贴制度研究专家、国务院发展研究中心研究员程国强表示，临储政策虽然稳定了棉价，但是干预了棉花价格形成机制，造成国内外棉价倒挂，扭曲了棉花市场，增加了政府财政负担。

    从国际市场看，对棉花等农产品补贴是全球现象，美国政府对棉花的补贴规模最大。美棉大部分以出口为主，因为有高额补贴，所以美棉多是低价出口，同时拉低了全球棉花价格。从我国棉花产业可持续发展看，中国是全球最大的棉花需求国，只有大部分供应依靠自己满足，中国棉花才能在国际市场上站住脚，并掌握一定话语权，不然就会重蹈大豆覆辙。

    据了解，中国连续多年是全球最大产棉国，但在国际棉价上却缺少话语权，由于国内棉价高，国际棉花争相涌入中国。公开数据显示，目前国家皮棉库存总量达到1100万吨，占全球库存的60%。巨大的库存压力和内外价差严重阻碍了产业健康发展。所以，要想维持中国棉花产业健康持续发展，必须对棉花产业进行市场化改革，包括山东已经开始实施的生产环节的机械化耕作、流通环节实施多年的棉花质检体制改革等等。

    中国棉花补贴“新政”的核心就是把棉花价格的形成还给市场，由市场供需关系决定棉价。 既可以使内地棉区在市场杠杆下适当调节棉花种植面积，又可以让市场更加灵活地调节种植、购销、生产和加工各个环节，理顺产业上下游关系。