浙江温州市瓯海区是上世纪50年代“包产到户”生产合作社——燎原社的所在地。多年来，瓯海区委、区政府一直按照总书记构建“三位一体”新型合作体系的构想，不断推进农民合作经济组织发展。特别是2014年以来，按照浙江省委、省政府新的决策部署，扎实推进供销合作社改革和农业生产经营管理体制改革，积极打造“三位一体”农合联组织体系的新样板，犁出了“为农服务”的好路子。

    一、推进农合联规范建设，打造为农服务新组织

    瓯海区农合联于2012年建立。近年来，瓯海区按照《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》（浙委发〔2015〕17号）、《关于印发生产供销信用“三位一体”农民合作经济组织体系建设配套改革意见的通知》（浙农试办〔2016〕1号）的要求，推进农合联规范建设。

    推进农合联组织体系规范建设。规范农合联组织成员，以较规范的农民合作社等合作经济组织为主体，吸纳涉农服务组织参加，依托镇街农业公共服务中心，建立健全乡镇农合联，实现区、镇街、村、户农合联服务全覆盖；严格建立区、乡两级农合联会员代表大会、理事会、监事会制度，由政府分管领导担任农合联理事长；区农合联实行“议行分立”，依托区供销合作社组建区农合联理事会执行委员会，并由区农合联理事会聘任区供销合作社领导班子为执委会领导班子。

    推进农合联两项支撑合作经济发展制度规范建立。由农合联主要成员单位共同出资1000万元组建瓯海农合实业发展有限公司（资产经营公司），其中，瓯海农商银行（代持）占股54%、瓯海区社占股45%、瓯海区农民专业合作社联合会占股1%。同时，建立农合联农民合作基金3000万元，由瓯海区政府注入引导资金2000万元，区农商银行出资500万元，瓯海区社和其他农合联会员共同出资500万元组建，按照公益性与经营性相结合原则，用于农合联各项为农服务事业。

    推进农合联农民合作经济组织会员规范建设。目前，区、乡两级农合联共吸纳会员1817个，其中各类农民合作经济组织会员占66%，全区比较规范的农民合作社基本加入了农合联。通过引导农合联的合作社会员实施“户转场、场入社、社联合”行动，尽可能让家庭农场、专业大户等规模经营主体加入合作社。全区农民合作社发展到260家，带动农户3.5万户，联结基地4.3万亩，建立产品质量追溯制度的合作社87家，实施农业标准化生产的合作社96家，培育发展家庭农场61家，创建国家级、省级、市级示范性专业合作社3家、12家、34家，形成了瓯柑、杨梅等“特色+品牌+规模”的区域性优势合作社集群。

    二、建设农合联服务体系，打造为农服务主阵地

    由瓯海农合实业公司牵头，面向农合联会员开展众筹和合作投资，组建瓯海供销超市有限公司、瓯海强村实业发展有限公司等5个子公司，在推进服务体系建设和扶持涉农产业发展中，引导供销合作社、农民合作社、涉农企业等合股共建服务体系和涉农产业，健全三大为农服务主阵地。

    一是焕发供销活力，重构商贸服务体系。以瓯海供销超市有限公司为龙头，创立“老供销”便民超市品牌，自建2000平方米物流配送中心，以自办和加盟方式开办105家“老供销”超市，覆盖全区80%的村，业务涵盖“商超+基础金融业务+巡诊医生+社保结算+电商+其他”，货品配送率80%以上。线上线下打通产销桥梁，线下与20家农民合作社签订农产品销售合同，农合联事先向合作社成员提供种子种苗、农药化肥等，待收成获利后再行支付；线上建立“乡下人网”，与掌上温州供销、阿里蚂蚁金服招财宝、省农信联社“丰收购”实行四网联动，开展农产品电商业务。

    二是开展合作投资，打造产业服务体系。花卉产业是瓯海区的农业主导产业之一。农合联以会员5000多亩花卉基地为产业基础，由瓯海农合实业发展有限公司组织众筹，联合温州侨乡花卉专业合作社等53家专业合作社、吸纳1000多户花农，合作投资组建温州花城园艺股份有限公司，共同打造温州花城项目。该项目被列入2017年温州市重大项目，总用地面积约1000亩，总投资5亿元，其中主体项目工程用地面积近40亩，投资2亿元，已开工建设，预计2018年国庆前正式投入使用。农合联以花城项目为平台，聚合全产业链服务主体，为花卉合作社及花农提供“三位一体”服务；打造花卉专业化交易平台和休闲旅游为一体的综合性市场，使之成为浙南闽北最大花木集散中心，带动花卉产业发展。

    三是发展合作经济，建设强村服务体系。区农合联积极开展合作扶弱、合作扶贫，开展强村攻坚行动，制定“强村十条”扶贫措施，建设强村服务体系，带领103个集体经济薄弱村增强“造血”功能、实现增收致富。区农合联由农合实业公司联合103个薄弱村共同出资组建瓯海强村实业发展有限公司，开展合作经营扶贫。区农商银行为每个薄弱村提供60万元优惠利率融资贷款，区政府对贷款给予财政贴息，并把停车场、加油站、菜农房等优质经营项目交由农合联经营，确保稳定收益和可持续发展。目前，首批20个项目已启动，项目总投资2539万元。一年后，103个薄弱村可全面“摘帽”。

    三、建立农合联协同机制，打造信用服务新体系

    瓯海区农合联把改善和拓展金融服务放到各项服务工作重中之重的位置，积极构建农合联与农商银行的协同机制，努力发挥金融服务对各项服务、产业发展的粘合剂作用，降低服务风险、提高服务效率。

    依托商贸服务体系，将普惠金融服务延伸到村级。农商银行借助村级“老供销”便民超市，提供金融设备、培训超市人员、支付代理业务费用，对每家超市提供1万元装修补助和5万元信用贷款，设立惠农便农支付、小额外币兑换等金融服务功能，开展对农户的信用评级评定，建立并运营105家金融服务便利店，切实解决金融服务的“最后一公里”之困。

    开展会员信用等级评定，将普惠金融服务覆盖到会员。农商银行制定农合联会员合作社信用等级评定办法，开展对会员合作社信用等级评定，评出AAA级合作社5家、AA级合作社12家、A级合作社25家，分别给予50万、30万、20万元基准利率融资授信额度，合作社随用随发、余额控制、周转使用。

    创建“农民资产授托代管融资”业务，开展担保融资服务。以农户信用评级评定为基础，用农户资产授托承诺代替传统抵押和担保，由农商银行负责信用审核、贷款评审和发放，农合实业公司负责资产评估、动产保管及后续风险处置。该业务预计可盘活农村资产300亿元，惠及农户10万户，截至今年5月已成功发放授托代管贷款5853户，金额17.61亿元。

    稳妥发展资金互助会，加强合作金融服务。引导有条件的农合联会员合作社组建封闭运行的资金互助会。坚持合作制和非营利性，坚持组织封闭、对象封锁、上限封顶，不吸收存款，不支付固定回报，并建立由金融部门审批监管、民政部门注册登记、农合联内部监督的管理机制，推行“账款分离”“见账不见钱”的运行机制。全区已建立资金互助会5家，会员11437人，截至今年5月份已累计发放互助金12016笔，共计4.97亿元。区政府设立200万元风险补偿资金，增强资金互助会抗风险能力。

    下一步，瓯海区农合联将乘势而上，顺势而为，按照浙江省委、省政府提出的“三步走”工作部署，强化政策引领、示范推广，提升农村合作经济组织发展水平，不断开创“三农”工作新局面。

    （本文摘编自发展“三位一体”合作深化供销合作社综合改革现场交流会交流材料）