招远市供销合作社是山东省供销合作社确定的全省18个县级供销合作社综合改革试点单位和全省10个农民合作社信用互助试点单位。综合改革试点工作启动以来，市社牢牢坚持为农服务宗旨，紧紧围绕“把供销合作社打造成服务农民生产生活的生力军和综合平台”的总要求，把握重点，突出特色，勇于创新，圆满完成了综合改革试点的各项任务，经济效益、社会效益、生态效益达到预期目标。

    一、围绕实际需求，全面推进“六大创新工程”

    实体性合作经济组织创新工程。针对当地“三农”服务需求，以基层社和社有龙头企业为依托，采取多元化投资、股份制运营的方式，领办专业合作社90个，服务社会市场主体600个，组建区域农民合作社联合社11个，组建县级农民专业合作社联合社1个。市级联合社向区域联合社参股，并组织区域联合社开展规模化经营服务。全系统合作经济组织共为农民供应生产资料22万吨，推销农产品25万吨，托管土地24万亩，流转土地3.7万亩，提供技术指导培训1.9万人次。累计为农节支增收6900多万元。

    农业服务规模化创新工程。围绕破解“谁来种地、地怎么种”等问题，根据胶东地区自然条件和农业种植特点，依托领办的农业植保、农机服务等合作组织，从果树和大田作物统防统治入手，为种植大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等经营主体提供耕、种、收等农业生产服务，推动流通服务向全程农业社会化服务延伸。截至到今年10月底，完成土地托管40.2万亩，实施测土配方施肥45万亩。

    新型经营服务体系建设创新工程。采取利用供销合作社系统原有网点改造建设直营店、选择社会个体商加盟等形式，改造建设日用品店和农资店218个和159个。申报实施了“电子商务示范县”和“供销e家电子商务县级运营中心”项目，争取上级扶持资金600万元，目前已投资360万元，改造建设市、镇、村电商综合服务网点40多处。成功与“供销e家”电商平台对接，收集40多种特色农产品上线推广。

    “党建带社建、村社共建”创新工程。以构建供销社基层组织、村党支部、村委会、专业合作社“四位一体”的合作机制为重点，以促进村级服务型党组织建设和共建村集体、农户增收为目标，扎实搞好社村共建。到目前，已发展共建村150个，合作共建项目380多个，通过合作经营服务为村集体增收760多万元。

    新型农民社员素质提升工程。与山东经贸职业学院以及当地农业、农技、农机部门合作，以农民专业合作社为载体，采取组织定向培养和走出去学，聘请专家走村串户、深入田间地头教等形式，大力开展合作社社员、村两委、职业化农民培训。到目前，共培训农民社员、职业农民、共建村两委2.92万人次。

    农村合作金融创新工程。按照“运营一批，申办一批，储备一批”的思路，选择创建时间长、运行规范、业务开展较好的农民专业合作社开展内部信用互助业务，截至目前，从领办的90个农民合作社中，共选出15家开展了信用互助业务，共归集互助金2152万元，发放640万元。

    二、把握重点突出特色，创造可推广可复制经验

    1、突出为农服务中心重点，打造“3-5公里综合服务圈”。针对招远地处丘陵，成方连片和大块地少、为农业生产提供规模化服务难度大的实际，着眼当地“三农”生产生活的实际需求，着力打造“3公里综合服务圈”。采取利用基层社闲置资产开发建设、对供销社原建的农村社区中心改造和征用土地新建等形式，先后投资4100多万元，改造建设综合服务型为农服务中心18处。

    主要做法：一是因地制宜制定为农服务中心建设规划。根据当地自然环境和农业产业布局实际，把“打造3公里土地托管服务圈”调整为“打造3公里为农综合服务圈”，五年内实现为农服务中心及其服务镇村全覆盖的规划。二是突出综合服务特色。各中心服务项目除了为农业生产提供统防统治、机械化耕种、测土配方，智能配肥、土地托管、粮食烘干储藏等生产领域服务，还建设了日用品超市、农资超市、温泉洗浴、信用合作、电子商务、养老服务、医疗服务、公共服务等服务项目，真正让老百姓走进供销社为农服务中心，就能够满足生产生活的所有需求。三是注重为农服务实效。在运营机制上，注册成立镇级供销农业服务公司，股本结构一般为市供销社农业服务公司占10%-15%，基层社占股30%左右，基层社主任占5%，服务中心职工占10%，农民和社会合作单位占40%-45%。在建设和运营过程中，保证各项建设手续合法、经营服务管理制度健全、利益分配制度规范落实，调动了各方积极性，保证了为农服务中心的健康发展。2015年以来，全系统为农服务中心累计实现营业收入6.2亿元；电子商务线上购销额达到1.2亿元；信用互助业务为社员发放贷款362万元。

    2、创新开展合作社信用互助业务，切实解决农民社员额小、分散的资金需求。按照“政府引导、社员自愿、互助合作、风险可控”的原则，稳妥推进信用互助试点工作。截至目前，参与开展信用互助业务试点的15家专业合作社。参与信用互助社员823人，承诺出资2152万元，累计发放社员贷款197笔640万元。

    主要做法是：一是科学选择运营模式。根据合作社资金需求情况，基层专业合作社实行“认缴制”。社员实行承诺出资，每人设立专户，资金由社员自己掌握或由银行代管。二是探索实行“备用金”制度。泽农粮油合作社设立“信用互助备用金”，由理事长牵头、部分社员参与出资，并将预存的互助金置于合作社托管账户，实行统一监管，实现了部分信用互助金由“认缴制”向“实缴制”的转变，缩短了资金的归集发放时间，起到了方便、灵活、快捷的作用。三是探索出“556”运营模式。即做到“五个坚持”：坚持社员自愿、民主决策；坚持内部互助、封闭运行；坚持小额分散、风险自担；坚持独立核算、公开透明；坚持稳妥推进、规范运营。把握“五个关键”：把握社员资格、授信评议、出资额度、账户管理、盈余分配。规范“六步流程”：规范授信评议、借款申请、借款调查、借款审批、借款划转、借款检查。

    三、积极争取多方支持，为改革发展提供强大动力

    1、争取党委政府支持。从综合改革启动初始，招远市社十分注重与当地党委政府汇报沟通，争取其指导支持。通过不懈努力，招远市委市政府在烟台三个试点县中，第一个成立了供销社综合改革试点领导小组，第一个召开了动员大会，第一个制发了推进供销社改革试点的文件，第一个把供销社改革试点纳入领导小组成员单位和各镇（街、区）年度责任制考核范围，第一个列入全市重点改革事项，第一个列入为农服务实事，第一个写入政府工作报告；市人大常委会第一个视察了该市供销社工作。招远市委市政府还相继出台了《招远市供销社综合改革试点实施方案》《关于加快推进为农服务中心建设的实施意见》《关于深化全市供销社综合改革的实施意见》，对贯彻中央11号、省委省政府16号、烟台市委市政府5号文件精神，进一步深化全市供销社改革提出了指导性意见、目标和要求。

    2、争取镇（街、区）和相关部门支持。采取申请政府召开会议推动、供销社主动上门沟通、联合发文合作等形式，争取镇（街、区）和相关部门支持。与市委组织部、农业局、农机局分别联合制发了红头文件，对党建带社建村社共建、农业服务规模化、农机服务与农机购置补贴等改革事项具体实施作了部署安排。市编办在全省压缩机关事业编制的大环境下，仍为供销社机关批复3个机动事业编制；发改局在项目立项审批，财政局在专项资金安排和拨付，住建局在项目规划、建设手续办理、招投标，国土局在项目用地指标协调、土地确权，市场监管局在合作社和供销社企业注册，国、地税局在税收减免等方面给予了大力支持；阜山镇政府为阜山供销社为农服务中心和农村综合服务社给予20万元的资金支持；夏甸镇政府投资30万元为市社老年公寓项目整修道路。

    3、争取上级社支持。招远市社积极采取多种形式，多渠道争取上级社的指导与支持。2014年以来，全国供销总社、省市社先后有60多人次来该社调研指导改革工作；先后通过上级社申报为农服务中心建设、农民专业合作社、农业综合开发、党建带社建村社共建示范点、电子商务示范县、供销e家县级运营中心、定点扶贫等项目13个，争取上级各种形式扶持资金1309万元。

    （作者单位：山东省招远市供销合作社）