2014年6月，山东省烟台市牟平区供销合作社列入全国综合改革试点，按照上级的改革精神和部署要求，经两年多积极探索改革取得明显成效。

    综合改革创新为农服务

    一是创新发展实体合作经济组织。依托烟台农资恒丰连锁有限公司、烟台昊泰实业有限公司，发挥刘家夼、莒格庄、玉林店、观水等基层社优势，领办创办农民合作社45个，服务供销合作社系统外农民合作社458个；组建水道、莒格庄等镇级农民合作联合社5家。2015年4月，刘家夼供销合作社领办的盛裕果品、君正农业、广源农产品三个专业合作社，组成全区首家水道农民合作联合社，拓宽果品经营渠道，与麦当劳供货商签订果品加工购销合同。

    二是创新构建生产经营服务体系。通过盘活基层社存量用地，建设三农综合服务体系。

    构建农资经营服务体系。依托恒丰公司和基层社，建设农资经营连锁服务体系。至2016年8月，已建成王格庄、观水和姜格庄农资商贸城3家，发展农资直营店23家、加盟店89家。

    打造日用品综合商贸城。依托昊泰公司和基层社，发展日用品商贸服务体系。至2016年8月，已建成龙泉、观水、水道、姜格庄和高陵综合商贸城5家，发展日用品直营店12家、加盟店85家。

    改建综合为农服务中心。将基层社改建成为农服务中心，融农资、日用百货、农技培训等综合服务一体。到2015年底，建成王格庄、观水、刘家夼等为农服务中心6家，2016年开建莒格庄、姜格庄和埠西头为农服务中心，年底可启用。刘家夼供销合作社利用原场地，投资100多万元，改建为农服务中心，占地约18亩，建有加油站、冷风库、加工车间；恒丰农资直营店；智能配肥站、庄稼医院；争取农业部门资金26万元，建设农残检测实验室，增设田间课堂，农技培训指导；与水利部门合作，建设水文墒情预测中心。

    建设农用成品油经营站。加快与中国供销石油烟台公司合作，建成运营乡镇加油站8家，观水加油站已做好开工准备，玉林店加油站正在选址中。

    探索电商新型服务模式。由盛裕商贸公司、恒丰公司、昊泰公司和广联果蔬合作社，共出资200万元，组建牟平区供销电子商贸有限公司，探索线上线下融合发展的农村电商服务模式，

    三是创新打造社区综合服务平台。

    牟平区委组织部和区供销合作社联合推进以党建带社建·社村共建，着力发挥供销合作社的经营服务优势、村两委的组织领导优势、合作社的合作服务优势，整合协调基层社、村“两委”、农民合作社的资源优势，构建集聚三位一体更大优势的合作发展平台和机制，在符合条件的农民合作社、联合社，建立基层党组织。到2015年底，全区参与社村共建的村72个，共建项目242个，2016年新发展社村共建村18个。

    牟平区供销合作社“双联双包”高陵镇下潘格庄村，依托刘家夼供销合作社与该村开展社村共建，三方共同投资100多万元，利用7亩废弃土地，建设社区服务中心，集日用品超市、农资超市、卫生室、图书室、休闲广场等公益服务一体，辐射周边5个自然村。刘家夼供销合作社与村委共同领办君正农业专业合作社，社员150多人；合作社规划基地200亩，利用农业综合开发资金107万元，建成蔬菜大棚11个、鱼塘养鸭和山林养鸡养殖场2个、种植果品10亩；为社员提供农资、技术和购销服务，农产品实行农超对接，每年可增收节支10多万元，2014年树为全省供销合作社“社村共建示范点”。

    总结提升形成有益启示

    牟平供销合作社综合改革取得明显成效，2014年获“全国百强县级社”荣誉称号，2015年11月，在全国供销合作总社基层组织建设暨农村综合服务社贯标培训班上，牟平供销合作社做典型交流。2015年7月，烟台市供销合作社综合改革现场会，在牟平召开，观摩了改革成果。

    一是发挥社有企业主导作用。社有企业和基层社改制，没有简单地卖掉或破产清算，而是因企施策创新改制发展，形成具有经济实力的龙头带动综合改革。2003年末，农资公司实行职工参股、区供销合作社控股改制，依然亏损；2009年，区供销合作社与烟台市供销合作社合作，成立恒丰公司，注册资本680.6万元，双方各持股50%，由合作方组团经营。工业品公司资不抵债，2004年初，区社领导以超常智慧重组为昊泰公司，职工有30人出资入股，区供销合作社以34.5%相对控股，注册资本2420万元，用职工出资支付解除劳动合同的职工经济补偿金，改制后盘活存量资产经营。昊泰公司主营日用品，恒丰公司主营农资，发挥不同功能，分别投资1500多万元、2000多万元，建设日用品、农资配送中心，下乡送货。

    2008年，昊泰公司兼并8家资不抵债的基层社；另有5家基层社，由职工参股，区供销合作社控股50%—70%；宁海和高陵2家基层社，区供销合作社参股30%多。基层社改制为商贸公司，依托昊泰公司和恒丰公司，发挥为农服务体系建设的主导作用。

    二是规范建设为农服务中心。基层社规范建设为农服务中心，每家可获得省社改革发展专项资金奖补50万元。据全国供销合作社公布：刘家夼、姜格庄供销合作社先后被评为标杆社；王格庄、观水、下潘格庄村为五星级综合服务社；高陵镇下雨村、水道镇水道村为四星级综合服务社。为农服务中心农残检测仅收取成本费；免费测土，农民自由选择配肥；免费提供技术培训咨询，为农民解决生产经营难题。

    三是突出创新社村共建机制。牟平供销合作社先行实践“党建带社建·社村共建”发展新模式，探索“村级组织+基层供销合作社+农民合作社”三位一体合作发展机制。早于2009年，刘家夼供销合作社就与下潘格庄村开展社村共建；还与刘家夼村委合作，协调区农业部门扶持资金20万元，共建田间地头果蔬交易市场。“党建带社建·社村共建”可形成合力优势，发挥更大带动作用。

    四是与小城镇同步规划建设。按照为农服务的主旨，据城镇化发展要求，规建新型农村社区服务中心、商贸城、直营店和农贸市场。2013年5月，山东省供销合作社参与城镇化建设工作会议，在牟平区召开并现场观摩。

    五是多部门联动与政策支持。区供销合作社协调区农业局签订农业社会化服务合作战略协议，联合印发《关于加快推进农业社会化服务发展的意见》。积极协调农业、水利、国土等部门，支持供销合作社改革，区农业部门向基层社注入多项支农资金。区政府出台优惠政策，建设乡镇商贸城每平方米减免配套费80元，已建9家商贸城3.8万平米，共减免300多万元。

    （作者单位：山东省烟台市牟平区委党校）