商洛市作为国家循环经济示范区、秦巴山区集中连片贫困区和陕西南部中小城市的代表，近年来，抢抓机遇、迎接挑战、与时俱进，通过政府推动，阿里、京东、森弗等大型电商企业带动，电商平台加速成长、电子商务主体不断壮大、县区竞相发展、集聚初见成效，总体态势良好。但由于地域、资源、技术、交通、人才等原因，中小城市电商发展存在诸多瓶颈，如何破解这个难题成为当务之急。

    中小城市电子商务发展面临的机遇与挑战

    电子商务在为人们生产生活带来了诸多方便的同时，极大地推动了经济发展和传统产业结构升级，特别是在改变中小城市人民购物消费习惯、创业就业环境、地产品销售、社会诚信体系建设等方面都发挥着越来越重要的作用。

    目前，电子商务业务已经由发达的一线城市快速覆盖到全国中小城市和大部分农村，受到了各级政府的高度重视。2005年我国第一个关于电子商务的政策性文件《国务院办公厅关于电子商务的若干意见》，到2015年的《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》及国家部委关于电商系列政策的制订与出台，特别是2014年至2015年关于电子商务方面中省市的各种政策文件的密集出台。

    互联网普及率及网民数量不断提高。随着互联网基础设施的不断完善，移动互联技术的快速发展，网民数量在急剧上升，据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%；手机网民规模达6.2亿，占比提升至90.1%。另外，中小城市特别是农村网民规模增长速度是城镇的2倍。

    经济新常态下，中小城市发展电子商务面临诸多挑战。一是产业发展存在短板。中小城市的产业发展一般规模较小、产量较低、缺乏标准、缺乏可追溯体系，供应链无法得到保障。二是电商基础设施较差，中小城市的电商园区一般情况下远离中心城市，在交通、通信、物流等基础设施方面都存在着天然的不足，导致相关成本较高。三是人才技术匮乏，由于中小城市条件相对较差，大部分大学毕业生选择在一二线较大城市就业，另外电商又是新兴热门行业，专业性人才本来就少，本土人才的培养需要漫长的过程。四是资金短缺。在新常态下，中小城市也和全国的大形势一样，经济下行压力加大，地方财政吃紧，导致对新兴行业的投入严重不足。

    商洛市电子商务做法与成效

    健全组织体系，加大政策扶持。一是健全组织机构。市县区政府均成立了以政府主要领导为组长的电子商务领导小组，领导小组下设办公室，将电子商务作为“一把手”工程强力推进。二是规划引导，政策支持。市政府印发了《商洛市加快电子商务发展的意见》；各县区也相继出台了《电子商务发展实施意见》《电子商务发展相关鼓励政策暂行办法》等一系列政策性配套文件，在用地、税收、人才引进、研发应用、奖励支持等方面给予全方位保障，均设立了1000万元电子商务专项扶持资金。三是创新体制机制。允许商务、供销合作社、团委、扶贫等政府不同部门，采取不同发展模式来牵头发展电子商务。

    通过外引内扶，推进电商发展。一是建立县级电商孵化园。按照政府推动，龙头企业带动，小企业、创业者参与，引进外地有技术、有实力的电商企业进入园区，形成策划设计、产品上市、跨境服务、代运营、物流、咨询等一站式电商服务体系。二是重视自主平台开发，对接全国市场。以引进的电商龙头企业为依托，建设具有地方特色的电商平台，建成了“村掌柜”“逛集网”等本土化电商平台，把地产优质产品等推向全国。三是建设镇村级综合服务中心。目前，全市已建成246个镇村级电商服务站，帮助群众代购、代销、代缴费及金融等服务，不仅打通了农产品进城的通道，也让工业品更加方便的走进偏远地区的农户家。

    发挥部门优势，服务电商发展。充分发挥商务、供销合作社、团委、扶贫、邮政等部门的职能和发展电子商务的积极性，整合部门的资金、人才、技术、场地、物流等资源，形成合力共同推进电子商务发展。同时，发展全市有一定实力企业、且有志于依托电商、发展电商的个人和创业者成立市县区电子商务行业协会，由协会为会员提供人才培训、技术支持、业务代办等，实现行业自律，搭建政府与电商企业、电商创业者对接沟通平台。

    发展物流配送，加快电商发展。通过政策吸引，引导10多家大的物流企业入驻，降低物流成本，增强配送能力。另一方面在充分利用现有物流资源的同时，加强农村物流的政策扶持，推进供销、邮政等资源整合，打通农村电商发展的“最后一公里”，为群众提供更加方便快捷的物流，把服务送到农户家门口。

    全市电商势头迅猛。陕西君威、陕西华茂牧业、山阳必康、商南朝阳集团、恩普农业等一大批农产品龙头企业开始“触电”，并打造自主平台；商南“众品网”、山阳逛集网、商州“忆秦岭”、“牛伯伯”、“核桃街”、洛南华商街“村掌柜”等电子商务交易平台上线运营。山阳、商南成为国家级电子商务示范县，山阳、镇安、柞水、洛南成为省供销合作社电子商务进农村试点县。据不完全统计，2015年，全市共有电子商务企业383家，电商交易额突破20亿元，同比增长3.7倍。

    协会作用发挥明显。2014年12月成立了全省第一家市级电子商务协会——商洛市电子商务协会，协会目前拥有会员200多个，搭建了商洛电商的培训、交流、学习的平台。截至目前共举办各类培训、沙龙活动56期，培训学员12000余人次，通过协会会员宣传商洛的微信、微博话题1000多条，阅读量2000多万人次。

    交通便捷物流聚集。市内以商山物流、聚丰冷链为龙头的现代物流业吞吐运营能力强大。市电子商务协会副会长单位——陕西君威公司建成了市内最大的电商代发货平台，通过协会团体对接，目前物流费用大幅下降，首重3公斤，每单3.5元，电子单3.4元，为省内最低价，为发展商洛电子商务提供了便捷的物流支持和价格支持。

    年轻创客掀起创业“新浪潮”。网络时代的到来，正悄然改变传统农产品营销方式。在市电商协会的培训引领下，一批农村返乡知识青年、大学生和农民专业合作社电商创业，涌现了一批青年电商创业明星。在他们的示范带动下，目前全市农村电商从业者不完全统计有2000人左右。带动销售农特产品超过6000万元，购进商品量超过1亿元。

    中小城市发展电子商务建议

    健全组织机构普及电商知识。电子商务工作涉及多部门协作和协调，需要将其确定为政府“一把手”工程，组建强有力的协调管理机构，强力推动，才能助推电子商务产业快速良性发展。同时，要通过多种形式，加强电子商务知识的宣传普及工作，不断提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，促使企业和公民增强对电子商务的应用意识，为电子商务发展营造良好氛围、打下坚实基础。

    加快电商生态体系建设。要推进核心产业体系建设，实现产业规模化、标准化，避免“一筐筐装不下、一车车装不满”，保障供应链；要推进电商标准体系建设，鼓励以企业为主体，制定符合中小城市的技术标准和规范；要推进电商安全体系建设，加快形成迅捷畅达、智能化、人性化的信息传输平台；要推进电商信用体系建设，建立健全电商信用信息资源的共享平台；要推进在线支付体系建设，大力推广使用银行卡、网上银行等支付工具，强化业务监督和风险控制。

    加大政策资金扶持力度。电子商务是一项系统工程，涉及政策法规、认证体系、金融部门、物流配送等方方面面。需要政府加强统筹指导，及时制定稳定的宏观政策、精准的产业政策、灵活的微观政策，让政策成中小城市利用电子商务促进经济转型、搞活双向流通、助力青年创业、实现精准扶贫的加速器。尤其是在资金扶持方面，要设立电子商务发展专项基金，重点培植电子商务集聚载体、培育壮大本地电商企业、扶持电子商务第三方支付平台、鼓励传统企业开展线上业务、加快电商转型。

    加快建立现代物流体系。现代物流业是电子商务发展的“生命线”。应加快建设电子商务物流发展体系，加快建立中心城市及农村物流配送体系；充分利用邮政、供销、商业网点等现有物流资源，完善物流基础设施建设；充分发挥电子商务与现代物流的整合优势，大力发展第三方物流，支撑电子商务持续健康发展。

    夯实人才队伍培育示范典型。人才是电子商务发展的决定性因素之一。要大力实施“内培外引”战略，把引进与培养有机结合起来，加快构建结构合理、专业技术过硬的电商人才培养体系；大力引进和扶持培育一批运营模式新、发展前景好、团队实力强的电子商务企业，带动区域电商做大做强；建立健全电子商务重点示范单位、优秀电商创业者评选制度，对其在政策、资金等方面给予大力扶持，以促进电子商务的快速发展，为中小城市的经济发展做出应有的贡献。

    （作者系陕西省商洛市电子商务协会秘书长）