近几年来，江苏省常州市供销合作社系统基层社组织体系不断完善，服务能力逐步增强。2013年起，在武进和新北区的空白乡镇因地制宜恢复重建17家基层社，实现了基层社在乡镇全覆盖。其中金坛和溧阳18家基层社，历时3年因社制宜完成了经济实体、服务载体、合作经济组织联合体的“三位一体”建设，并有一些基层社依托当地农机专业合作社品牌，积极构建基层社+农机合作社+农资网点+农民培训基地的“四位一体”为农综合服务平台。

    在发展为农服务方面，截至目前，已建成为农服务社868家，其中三星级为农服务社（服务中心）158家，一批形象优、功能全、质量高的为农服务社为全省供销合作社树立了典型，初步搭建了连锁经营服务、中介服务、政务服务三大服务平台，在完善农村日用品和农资流通网络方面起到了积极推动作用。

    存在问题

    基层社组织功能薄弱。由于改制，基层社仅存18家，基层社除人手少、年龄结构老化外，还存在薪资低、可用资产质量差等情况。近几年来，虽然基层社大力推进开放办社，在充实人才、兴办实体、构建载体上作出了积极努力，但整体依旧薄弱。

    为农服务社发展不平衡。在已建868家为农服务社中，三星级以上为农服务社只占18%，并且整体和区域发展不平衡。此外，服务项目结构松散，管理主体缺责缺位。在经营和服务特色上，服务社的日用品和农资超市大多是加盟店，社有企业对其管理松散，各服务项目自负盈亏，没有良好的市场运作指导，加上缺少督查和淘汰机制，使得部分服务社发展不佳甚至名存实亡。

    农民专业合作社良莠不齐。近几年来农民合作社建设数量如雨后春笋。但在求快求量求大的行政主导下，一拥而上的专业合作社其中不乏一些运行不规范，财务制度、二次分红等基本要求没有做到的，部分专业社成了个人企业，难以实现带动社员和农户共同致富。“合作社不合作，联合社不联合”的情况普遍存在。

    “农合联”有框架，但实务少，没有有效承接政府服务职能。目前市、县、基三级“农合联”体系基本建成，但是由于缺少顶层设计，结构松散，人才缺乏，在部门利益制衡中，实际运行不强。溧阳镇级“农合联”与政府对接比较紧密，但是真正开展的服务也仅限供销合作社自身推行的“‘三农’优惠贷款”、农民职业技能培训及嫁接专业合作社服务等为数不多的内容，没有其他涉农部门和组织赋予的服务工作，同时，与大多社会团体一样，存在着活动少、资金少、生命力不强的问题。

    建 议

    争取政府支持，革新组织管理。供销合作社综合改革目标，是要建立一个上下贯通的实体性合作经济组织。就常州市供销合作社系统来说，首先应该解决金坛、溧阳社的管理体制问题，解决领导外挂，人员无法流动，坐以待毙的现状。其次努力恢复和加强武进、新北、天宁、戚墅堰区社的组织功能，改变为农服务靠金溧、经济发展靠武进的现状。第三要积极争取政府的主导力量整合各类涉农资源。基层组织框架在不断完善，但仅仅依靠供销合作社自发的力量是无法良好运作的，各级涉农部门在管理上是分割的，涉及切身利益，如果没有政府的统一协调，是无法整合这些涉农资源的，所以我们要积极争取各级政府在政策、制度上的有力支持。

    遵循市场原则，推进深化改革。中央提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，供销合作社作为为农服务的合作经济组织，必须遵循市场经济的运行规律，进一步理顺供销合作社同政府、市场和农民的关系，在基层组织建设中要顺应市场的要求，在建设思路上，不能单方面的用职能和政策去违背市场的规则，不能依靠行政手段“强制撮合”，在打造为农服务社和专业合作社的样板、典型时，更要做好前期调研和后期管理，从求面求量进一步向求质求效转变，做到建一个农民满意一个。

    换位思考，按需服务接地气。市社分管领导下乡调研，了解一线情况时收集到的大多是需要资金、政策类的需求，比如专业合作社的财务管理不规范问题，不规范是因为专业社业务量少，请人价高不划算，有的镇级农经站代办专业社财务，但知晓面小且不普遍，我们是否可以与农林局沟通，明确镇级农经站代办专业社财务，广为知晓，解专业社之忧等等，都是我们可以去思考去做的工作点。接上地气，大处着眼，小处着手，才能真正密切与农民利益联系。

    基层组织建设是供销合作社发展的根基，是一切为农服务工作的落脚点，根深才能叶茂。虽然基层组织改革创新之路任重道远，但相信通过潜心修炼，供销合作社的基层组织一定会焕发出新的活力，成为供销合作社全面综合改革的一页新篇章。

（作者单位：江苏省常州市供销合作社）