基层社改革的成功实践

    农业部农村经济研究中心原党组书记、中国合作经济学会副会长兼秘书长 陈建华

    潍坊市供销合作社按照中央“改造自我，服务农民”的要求，扎实开展综合改革试点工作。他们围绕当地农业主导产业领办农民合作社联合社的做法，密切了基层供销合作社与农民的利益关系，不仅带动农民转变农业生产方式，自身也不断发展壮大。从他们的做法中，我感到有以下几点经验值得各地基层供销合作社学习和借鉴。

    一是把自身发展与党和政府的需要紧密地结合起来。主动适应农村劳动力转移和农业机械化发展的新要求，为解决谁来种地、怎样种地、怎样种好地的问题开展服务。提出了“农民外出打工，我为农民打工”的口号，通过领办农民合作社联合社，努力提高农民的组织化程度，扩大农业的生产规模和服务规模，提高了农业社会化服务水平。

    二是把自身发展与农业增效农民增收结合起来。紧紧围绕当地农业发展主导产业，与有关部门合力推动现代农业规模化服务，形成测土配方、精准用肥、托管服务、农产品储藏及销售全产业链服务。通过组织农民“抱团”生产，提高了农业产出率、资源利用率和劳动生产率，让农民在接受服务的同时得到更多的实惠。

    三是把自身发展与基层供销合作社改革结合起来。在改革中既立足当前让大家都能感受到改革带来的实惠，又注重加强基础设施和人才队伍建设，理顺供销合作社、所属企业与农民合作社的产权、利益关系。农民自己能办的事就让他们去做，供销合作社是帮助农民做他们做不了、做不好、做起来不合算的事。通过拓宽为农服务领域，培育发展增长点，建立基层供销合作社与村两委、合作社、信用互助社共建机制，探索长效发展模式，真正把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。

    努力做为农服务的骨干力量

    中国人民大学农业与农村发展学院二级教授、中国合作社研究院院长 孔祥智

    2015年中央一号文件指出：“全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为‘三农’提供综合服务的骨干力量。”这是对供销合作社改革和发展的最高要求。

    在现实中，供销合作社系统已经创造了许多为农服务的经验，山东省潍坊市供销合作社就是在为农服务中找到了自己的位置，走出了一条极具特色的潍坊道路，创造了供销合作社改革发展的潍坊经验。

    首先，通过领办农民合作社打造为农服务的基础。潍坊市供销合作社系统职工顺应广大农民的需求，花大力气领办农民专业合作社，仅2014年就领办合作社1008家，并在此基础上组建联合社72个、乡镇级区域性联合社52个、县级区域性联合社4个。经过近几年的发展，供销合作社、农民合作社联合社和同级资产经营公司“三位一体”运作机制初步形成。合作社是农民自己的组织，其根本职能就是为成员提供产前、产中、产后服务，是供销合作社为农服务的组织保障。组织起来的农民也容易接受更高层次组织提供的服务。

    其次，以合作社为基础为农民提供全方位的土地托管服务。潍坊市供销合作社以乡镇供销合作社（农民合作社联合社）为基础，积极推动建设为农服务中心，推广“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务模式，为农服务中心达到45处，其中，形成3公里服务圈的21处，土地托管面积达到208.25万亩，其中全托服务面积15万亩、环节服务面积193.25亩。据了解，高密市胶河生态区张家庄为农服务中心（村级服务中心）共托管土豆1.1万亩，年可为农增收1000多万元。调查显示，农户种植一亩土豆，种子、起垄覆膜、劳力等共计投入1925元；土地托管后，种植一亩投入降至1770元。同时，通过测土配方等土壤改良措施，减少化肥使用量15%左右，增加产量15%。土地托管服务适应了青壮年劳动力外出打工的现实，受到了广大农民的欢迎。

    潍坊经验说明了两点，第一，组织化是基础。一家一户的小农户种植分散，接受新技术的能力低，对社会化服务的需求也低，只有通过合作社的形式把农民组织起来，供销合作社才有了提供系列化服务的对象，才能受到广大农民的肯定，才能在为农服务中重新找到自己的定位和地位。第二，供销合作社要适应经济发展新常态，牢牢把握为农服务的方向。当前，大量劳动力外出打工已经成为农业农村经济发展的新常态，如何满足这些农户的需求，为农民提供系列化、全产业链的服务，已经成为考量供销合作社改革发展成果的最重要标准。潍坊市供销合作社提出“农民外出打工、供销社为农民打工”的理念，正是新时期供销合作社成为为农服务骨干力量的出发点，值得在全系统推广。