山东省潍坊市供销合作社主任 张长坤

    供销合作社综合改革是党中央、国务院着眼于全面深化农村改革、加快推进农业现代化新形势做出的重大部署。今年中央一号文件要求，全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成全国性为“三农”提供综合服务的骨干力量。在综合改革大潮中，作为基层供销社要怎么改？改成什么样子？需要有个明确的目标、遵循的原则和具体的任务。

    供销合作社通过改革试点，个人认为目标主要是成为“四个抓手”。一是成为“党委政府的得力助手”。目前，四化同步，农业现代化是短板；小康目标的实现，农民致富是关键。凸显了“三农”工作的重要性和紧迫性。各级党委政府在“三农”工作中，除了行政的监管，更需要做好经济的服务。供销合作社要充分发挥公益性与经营性相结合的服务方式，积极参与和承接政府的涉农服务项目，发挥自身独特优势和作用，努力成为各级政府主导的、以合作经济组织形式推动“三农”工作的重要阵地。二是成为“农民群众的全能帮手”。密切与农民的利益联系，形成一个经济合作共同体，帮助农民群众解决一家一户解决不了、解决不好的难题。在供销合作方面，突出做好农资的供应、农产品的储存、加工和销售；在生产合作方面，以建设为农服务中心、开展土地托管为切入点，推广“保姆式”全托管和“菜单式”半托管服务模式，着力提供良种研发、机械播收、智能配肥、飞防作业、粮食烘干等环节的服务，着力突破粮食加工、销售，经济作物加工、农超对接等服务；在信用合作方面，在合作社内部稳妥开展农民信用互助业务，帮助农民解决发展中的资金难题，同时，与保险公司合作，探索发展农业保险新模式，帮助农民在种植、养殖中减少风险。三是成为“合作经济组织的行家里手”。就是把种植、养殖、加工、农机等有专长的农民组织起来，领办、发展农民合作社，组建、发展农民合作社联合社，提高农民组织化程度，形成合作经济组织，带领农民致富奔小康。要充分发挥供销合作社、供销集团公司（资产经营公司）的资产、品牌、业务优势，在一定数量的农民合作社基础上，注册或登记成立乡镇级、县市级、地市级区域性农民合作社联合社（简称农合联），壮大实力和能力，来服务、发展农民合作社和基层农合联。同时，要充分发挥供销合作社在资金、技术、品牌等方面的优势，建设基层供销合作社、村两委、合作社、信用互助社“四位一体”的党建带社建社村共建新机制，通过共建为农服务中心、共建发展项目、共建干部队伍，来实现村集体和农民增加收入、基层社和农民合作社发展的多赢局面。四是成为“改革发展的先锋旗手”。就是要始终贴近“三农”，紧跟时代步伐，不断地调整、改革、发展，做到机制灵活、事业永恒。目前，经济发展进入新常态，“三农”工作进入关键时期，供销合作社改革发展进入难得的机遇期，我们要按照改造自我、服务农民的要求，大力推进体制机制创新、组织创新、经营创新、服务创新，在建设现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收等方面，发挥独特和不可替代的作用。

    开展综合改革试点，应遵循四个原则。一是问题导向原则。以“谁来种地”“地怎么种”的问题为导向，构建新型农业经营体系；以“吃得好、吃得安全”和“开发过度、污染严重、资源短缺”的问题为导向，解决农产品有效供给和质量安全问题，提升农业持续发展的能力；以“观念陈旧、机制呆板、人员老化”的问题为导向，抓住综合改革的有利时机，勇于担当，重拾“扁担精神”，艰苦创业、奋发有为。二是市场决定作用原则。市场经济条件下，政府在农民增收致富中只能起到辅助作用，要有小政府大服务的理念和行为，通过市场决定作用来配置资源和要素，充分发挥市场、服务的作用。习近平总书记指出，供销社具有独特的优势，既要发挥市场在资源配置中的决定作用，增强发展活力，也要更好地发挥政府作用，提供公益性服务，弥补市场失灵。三是贴近、适应“三农”需要的原则。服务“三农”是供销合作社的立身之本、生存之基，也是衡量供销合作社工作成效的根本标准。供销合作社的根基在农村，优势在农村，潜力也在农村，只有贴近农民，适应“三农”需要，竭诚为农服务，切实做到“农业生产经营延伸到哪里，供销合作社的服务就争取跟进到哪里”，才能抓住机遇，拓展空间，赢得自身更好更快的发展。四是宗旨和基本属性原则。要继续坚持为农服务的宗旨，坚持合作制的基本原则，坚持社会主义市场经济的改革方向，按照改造自我、服务农民的总要求，努力建设成为农服务的实体性合作经济组织，成为推进中国特色农业现代化的重要载体和依托。

    在改革过程中，要着力突破和解决五个方面的问题。一是体制机制问题。探索建立生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的合作经济组织新模式。要纵向合作，把农民群众组织起来，领办农民合作社，组建专业性、区域性农合联，形成乡镇级、县级到市级的农合联组织。要横向联合，让同级的供销合作社、农民合作社联合社和供销集团公司（资产经营公司）做到三位一体，资产链接，融为一体。只有横向联合、纵向合作，才能形成实体性合作经济组织，才能发挥巨大作用。二是为农服务职责问题。服务是供销合作社的品牌，也是立足点，为农服务就是供销合作社神圣的职责。目前，重点要主攻生产合作方面的托管服务；供销合作方面的放心农资工程，测土配方、精准施肥，控制农药投入量，参与实施土壤改良，农产品的烘干、仓储和销售等服务；信用合作方面，有效、安全的帮助社员解决融资难、融资贵的问题。争取政府委托、购买方式的服务职责，坚持经营性和公益性相结合的服务方式。三是服务能力和实力问题。没有有效的实力和能力，就不可能完成为农服务的职责和任务。必须不断提升、加强自身的实力和能力，要立足系统产业的提升和发展，不断对接、发展新方向和新领域的产业。大力发展人才战略，扩大与科研院所的深度合作。四是合作金融保障问题。金融是经济的命脉，是经济发展的前提，更是实体性合作经济组织的重要保障。要稳妥推进信用互助业务，选择有实际控制能力、管理民主、运行规范的农民合作社，组织开展资金互助业务，坚持“四项原则”，严守“四条红线”，确保安全、有效，不能出现任何风险、问题。要发展农业商业化保险，探索农业保险新模式。要有序开展融资担保业务，支持社有企业发展。五是法规、政策的支撑问题。今年的中央一号文件明确指出，抓紧制定供销合作社条例。逐步完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专业合作社法。这为我们做好供销合作社各项工作带来了希望，增强了信心。没有一部法律法规支撑的事业，是没办法立住脚跟的，也是没有发展前途的。十八届四中全会要求建设法治国家，实行依法行政。没有法律法规作为依据，就无法开展工作。全系统上下一直期望供销合作社能立法、快立法。各级供销合作社要积极参与当地党委政府的重大决策，积极争取出台一些有针对性的法规、规章和规范性文件，推动各项工作顺利开展。