对照习总书记5.5谈话纪要、克强总理6.25谈话纪要和总书记、总理对供销合作总社成立60周年批示精神和汪洋副总理的讲话精神，总体上感觉供销合作社综合改革各个方面的内容从顶层设计的角度看目标方向是清晰正确的，但评价目标的标准和实现目标的路径选择方式，还应在改革的实践中进一步探索并逐步明确，以期指导推动综合改革的时间更有操作性。

    综合改革的核心是密切与农民之间的利益关系，关键是上下贯通的合作经济组织的实现形式。如何密切与农民之间的利益关系，基层社、各级联合社和社有企业密切与农民之间的利益关系中的职能作用，衡量密切与农民之间的利益关系程度的标准是什么，上下贯通的纽带是契约形式、股份形式、产权形式还是行政隶属形式，如何实现合作经济组织的特殊属性，……只有把供销合作社真正改造成为农民的合作经济组织，反映和满足农民的经济利益诉求，才能成为为农民生产生活服务的综合平台，才能在全社会形成“重视供销合作社就是重视农业，扶持供销合作社就是扶持农民”的共识，才能成为党和政府农村工作的重要抓手。

    供销合作社综合改革离不开国家政策支持，特别是财政资金扶持。供销合作社争取财政资金的基点是合作经济组织的特殊属性及与之相伴的公益性，财政资金的使用要落实到具体项目上，根据项目的公益性和投资规模核定财政资金的扶持额度。要区别于地方一般转移支付，同时还要考虑地方中央财权事权划分因素。

    因此，综合改革指导推进工作要在调研总结的基础上，提出更具操作性指导意见。

    首先，农民合作社、基层社、综合服务中心与县级社的关系及其评价标准，各级社有企业与基层组织关系及其评价标准，由此测算投入规模及申报补贴标准。其次，重大项目规划的制订，总社牵头组织各地方供销合作社共同组织跨区域、跨行业重大项目规划，由重大项目整合系统资源对接基层组织形成为农服务的合力，集中财政“新网工程”资金扶持若干重大项目，真正形成经济组织投资运营模式，而不是政府分配资金。第三，积极探讨社有企业为农民合作社和家庭农场等新型农业生产经营主体，以农资供应和农产品销售为依托，提供融资担保服务，为发展新型农村合作金融铺垫基础。