核心提示：

    国务院推进深化农村金融企业改革以来，作为服务“三农”金融主力军的农村信用社，改革发展成绩斐然。管理体制今后的改革走向，也必须从农村信用社改革发展的内在需求和服务地方经济发展的现实需要出发，按照管理、服务、经营“三位一体”的模式进行完善 。

    目前社会上有一种“省级联社消解”理论，认为随着农村信用社产权改革进程的发展，当地银行监管部门不断加强对改制后农商行的检查监督，农商行的监管将由省联社逐步过渡到银监部门的派出机构。当农村信用社全部转变为现代商业银行后，作为过渡性管理机构的省联社将完成其历史使命，最终退出金融舞台。

    然而，笔者却认为省级联社管理模式目前固然存在着诸多问题，但有其存在的必然性和必要性，应当趋利避害，改革发展。

    存在必要

    一是增强信用社整体合力，更好地服务于社会主义新农村建设的客观需要。新农村建设中农村金融机构面临着巨大的市场机遇，而源自农村、扎根农村、连接城乡的农信社，法人多、规模小、实力弱、单打独斗的局面，即使改制为商业银行后同样存在。只有在省级联社的领导下，才能弥补不足，更好地发挥服务“三农”、点多面广、横跨城乡的综合优势，进一步巩固农村金融主力军的地位，在新农村建设中大展身手。

    二是进一步强化内控管理，防范化解农村信用社风险的需要。农信社的改革历程无论进行到哪一步，不论采取哪一种产权制度和组织形式，法人治理机构的不断完善、经营机制的持续健全都将贯穿于其经营过程始终，而省级联社用全局观念，科学指导辖内农信社加强内部管理，制定符合实际、科学合理的法人治理结构，建立和健全科学有效的内控制度，是提升现代化企业运营水平的有力保障。

    三是搭建统一平台，改进农信社服务水平的需要。农村信用社法人众多，各自为政，资源难以有效配置，资金调剂渠道不畅，电子化建设重复投入多，联网程度较低，很大程度上成为制约农信社发展的桎梏。省级联社致力于搭建全省统一的科技网络体系、支付结算体系、产品研发体系、电子银行体系、资金调剂平台、员工培训平台、制度规范体系和风险防控平台，树立了法人机构共同的市场地位、企业文化和品牌形象，综合竞争力大幅提升。

    四是发挥自身优势，协调好农信社与各方关系的需要。被农业银行、人民银行代管的过程，虽然给农信社带来了稳定的发展，提高了经营效益，但与主管单位自身利益密切相关的约束机制也在一定程度上制约了农信社自身发展速度和市场竞争能力。省联社可以充分借助自身平台，发挥话语权，建立与省直部门沟通对话的机制，协调与当地政府、人民银行、银监部门等业务主管单位的关系，特别是加强与地方党政部门的沟通，采取各种行之有效的办法，帮助农信社发掘更多更好业务机会，增资扩股、降低不良资产，化解重点关注机构风险，加大打击各类逃废债行为的力度，规范农村金融市场秩序。

    转型方向

    国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》规定，在产权制度改革中，允许各地综合考虑农村经济发展的不平衡性，选择股份制、股份合作制、合作制等多种产权制度和农村商业银行、农村合作银行、县联社等多种组织形式。对省级联社职能定位和组织形式的再改革，也同样应该坚持因地制宜、分类指导、区别对待的原则，不搞一刀切。但管理、服务、经营“三位一体”模式应当是省联社改革的一致目标。

    调整管理思路和重点。一是根据各地银监会“管理提升工程”工作要求，优化改进管理方法，以宏观指导、间接管理为主，减少贷款权限审批等直接管理事项，逐步简化管理内容，主要管标准、规范、程序等大事。二是把握管理重点，抓好不良贷款压降、重点关注机构风险化解、监管达标升级。三是及时跟进监管单位要求，调整思路，按照《中国银监会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》要求，督导科学把握股权改造的目标和原则，认真做好资格股改造工作，在2015年底前实现地（市）及地区机构法人股平均比例高于50%、县域机构平均比例高于35%、单家机构有3至5家持股比例5%以上的股东，打造科学规范的股权结构，防止大股东和内部人控制。

    不断提升服务效能。以省联社和办事处为主体的行业管理体系，在推进农村信用社改革发展中发挥了重要作用。随着农商行组建步伐的加快，对省联社和办事处履职提出了新的要求。省联社应积极推进服务体系建设，搭建全方位、立体化，涵盖产品研发推广、电子银行运营、交易清算、资金调剂营运、规制建设推进、员工教育培训、公共关系协调等多位一体的信息网络服务平台，统一组织机制、产品、信息科技创新，帮助资金富余联社解决出路，扶助困难联社，指导基层信用社做好营业网点转型、资本管理转型、经营方式转型。指导各办事处加快转变管理思路，不断完善差别化管理措施，对于基本完成银行化改革或城乡一体化改革发展水平较高的市，根据监管要求积极推进区域审计中心建设。

    逐步扩大经营职能。基于服务“三农”和地方经济的现实需要和自身发展的内在需要，省联社所有的管理模式，都离不开管理、服务、经营三大职能。下一步，应在前阶段平稳运行的基础上，根据成员行（社）的要求，在监管部门许可下，逐步扩大业务经营范围，在做好系统内资金融通服务的基础上，积极探索市场业务发展方向，提高自身盈利能力，更好地发挥对基层信用社的管理服务职能，实行服务、管理和经营“三驾马车”并存发展的省级机构模式。