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　　王忠林，黑龙江省农业委员会主任，一位睿智、思维敏捷的学者型官员。他坚持深入基层调研，亲自指导克山县仁发农机专业合作社发展，提出了合作社不应有无主财产、公积金必须记入个人账户等同于投资等观点，得到了农业部领导及有关专家的认可。

　　记者：现代农机专业合作社在黑龙江省发挥了重要作用，为黑龙江乃至全国的农业发展作出了贡献。请您谈谈您是如何思考发展农机专业合作社的。对于农机合作社，你又是如何把农民的利益和合作社的发展紧密联系起来的？

　　王忠林：黑龙江省耕地多，地块大，适合规模经营。而现代大农机作业业迫切需要规模经营。因此，我们在尊重农民意愿，保障农民土地承包权、收益权不变的前提下，采取多种有效形式，吸引农民土地入社（合作社），推行分散经营向规模经营转变。

　　在组建农机专业合作社的过程中，我们注意要把农民的利益和合作社的发展联系起来，创新方法主要在以下三个环节：一是实行二次分配，吸引农民入社，参照当地农民租赁价格，合作社对农民入社土地给有保底，并承诺实行二次分红。秋收后，合作社首先兑现农民土地保底金，然后农民入社土地折资与成员出资、国有投资按比例分配剩余的合作社盈余。二是明晰产权关系，聚集农民入社。合作社本着不追求自身利益、社员互惠共赢的原则，将个人投资和公积金计入社员账户，做到公开、公示，使每个社员都知道在合作社拥有的资产数量。通过明晰产权，避免了合作社成为合伙企业、股份企业、个人企业，使社员真正成为合作社的主人。三是国投平均量化，激励农民入社。将国投资产按每年的成员数量平均量化给社员，并作为分配的依据，使全体社员在享受国家支持合作社政策面前人人平等，充分体现了公平性。像仁发合作社，由于农民入社的积极性持续高涨，入社社员数量和经营土地面积大幅增加，平均入社社员由组建初的不足10人发展到现在的200多人，平均入社土地规模由几千亩发展到1.5万多亩。

　　合作社的民主管理也是非常重要的。合作社作为农民自己的组织，只有民主管理，社员才能有主人翁精神，才能关心合作社的发展。在民主管理上，要做到三点：首先是一人一票的民主决策机制。合作社是一种人合组织，实行一人一票表决，不按出资额表决，给社员充分表达自身利益诉求的权力。其次，社务公开，规范管理，合作社定期向社员公布生产经营、财务状况及其他重大事项等。最后要加强监事会的监督职能，维护会员的合法权益。

　　记者：听说您经常深入到基层农民家中，了解农业生产情况，掌握了大量第一手资料，并且你还深入研究了农机专业合作社的问题，您能说说您是如何研究农机专业合作社的，又得出了哪些创新的观点吗？

　　王忠林：我们省农委有一项规定，每一个机关干部都必须联系2-3个农民，作为自己的帮扶对象，同时也是了解农村情况的一个窗口。我经常到农村去，而且是一个人。这样的好处是我能了解到农民最需要什么，知道农村的困难，因而能更好地开展我们的工作。我想这也是每一个干部应该做到的。只有把农民的冷暖疾苦挂念在心，我们开展工作才有无限动力，我们的工作一定会得到农民的认可和支持。

　　农机专业合作社问题，涉及到土地流转、利益分配等。黑龙江省农机专业合作社其实也是粮食合作社、土地合作社，是最解决全国粮食安全问题的合作社。组建农机专业合作社有四个困难：第一，是建农机合作社必须满足农机的要求，黑龙江省适合大农机，我们要配备大农机；第二，我们是种植合作社，种植合作社效益不高；第三，我们又是土地合作社，土地在我们中国又是最复杂的、最难办的。除了这三点，我们还是国家投入。只要涉及到国家投入，一般比较僵化。因此，农机合作社是世界上最难的合作社，最关键的问题就是土地问题。

　　组建农机专业合作社，一定要把握住这几点:第一，入社自愿，退社自由，农民愿意参加就参加，不愿意可以退出。第二，按交易量进行分配，如果按土地量进行分配，先给保底金，再以保底金为分母再进行分配。第三，国家投入的资金必须平均分配给每个人。国家补贴不能嫌贫爱富，社员在国家补贴面前人人平等。第四，公积金必须记入个人账户，等同于投资。第五，合作社不应有无主财产。合作社实行联合所有，财产是大家的，每一分钱都应体现在成员身上。我们合作社实行未分配盈余始终为零，公积金每年都全部量化在当年成员的个人账户上并等同于投资，这样做不仅合作社成员之间产权明晰，而且不同年份也利益清楚。所以农民才愿意出地出资，并且愿意提取公积金使合作社不断发展壮大。最后一点，合作社不按出资额多少决策，而是按一人一票平等的原则进行表决。

　　说到这里，我们要衡量一个合作社是否真正为农服务，是否真正把农民的利益和合作社的发展联结在一起，起码要具备基本的几个性质：第一，就是开放性，即刚才说的入社自愿，退社自由。第二，民主性，不按出资额投票表决，而是一人一票平等表决。第三，公平性，国家投入的资金平均分配。第四，灵活性，可以按交易量进行分配，也可以按土地进行分配。第五，明晰性，合作社没有自己的财产，所有的财产都是社员的，不应有无主财产。