县级供销合作社处于城乡结合部，对于促进形成城乡经济社会发展一体化新格局来说，不仅责任重大、而且意义深远。笔者认为，要担当重任，统筹发展，必须尽快构筑“一体两翼”协调并进的新框架。一体，即县级联合社主体要做强；两翼，即社有企业和基层社要振兴。

　　主要矛盾

　　县联社主体造血机能弱化与基层社、社有企业两翼迫切需要输血供氧之间的矛盾。改革开放以来，社有企业和基层社由于服务行为、经营理念、管理方式、运行效率未能跟上形势发展，导致本身普遍阵地难保、经营萎缩、竞争乏力、发展受限，虽经市场经济的风雨洗礼，多年的摸爬滚打，生存能力有了一定提高，但仍然存在缺资金、短技术、少人才、低效益等问题，迫切需要县联社加大帮扶力度，给予输血供氧，尽快走出低迷，重新焕发生机。而县联社作为合作经济组织，同样由于上无政府职能，缺少财政拨款，经费紧张，活力不足，难以承担新时期供销合作社的重要使命，迫切需要齐心协力，共克时艰， 杀出血路。

　　社有企业偏重自身盈利与基层社迫切需要龙头带动两翼之间的矛盾。社有企业与基层社在历史上有组织工业品联购分销、农副产品分购联销的传统，但效益结构一直存在上大下小的状况，分成比例不平衡，社有企业追求自身收益过高，没有当好龙头“大哥”，挫伤了基层社积极性。基层社虽有星罗棋布的村镇网点，鱼水相依的社农关系，但毕竟身单力薄，外购外销网络尚未形成，难以参与规模经营，产生规模效益。两翼之间迫切需要加强联合与合作，达到优势互补，互利共赢。

　　主要对策

　　着力强化县级联合社组织建设，这是供销合作社改革发展的重要前提。其一，争取政策到位，创优发展环境。在推动供销合作社改革发展的进程中，各级政府虽出台了诸多政策，但由于所涉部门之间不协调，配套措施不完善，致使许多“真金白银”好政策停留在纸上，迟迟不能落实。这就要求县联社组织，特别是领导班子，加强部门沟通，争取协调到位，提高政策执行力。其二，上下凝心聚力，营造浓厚氛围。县联社要积极建设系统的合作社文化，弘扬合作社理念，培育合作社精神，展示合作社风貌，为供销合作社改革发展筑魂造势，鼓舞士气，扩大社会影响力。其三，加强系统调控，提升引领能力。对出资企业和下级社要切实履行指导、协调、监督、服务的职责，使其经济实力不断提升，服务能力不断提高。其四，搞好公益服务，力求更大作为。在农资、棉花、果品、食用菌、烟花爆竹和再生资源等传统优势领域，加强行业协会建设，制定行业规划，强化行业自律，反映行业诉求，推动行业诚信建设，不断展示供销合作社的公益服务业绩，再创系统发展力。

　　大力促进基层社复苏振兴，这是供销合作社改革发展的重要基础。加强专业合作服务。发挥县“农合联”作用，按照一乡一业、一村一品的原则，围绕区域优势资源和特色产业，利用基层社设施条件，采取自办、联办、代办等多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。加强终端网点建设，按照开放办社、多方参与、整合资源、市场运作原则，广泛吸纳各类专业户、土专家、经纪人等，依托村“两委”，建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心。拓展服务领域，创新服务方式，积极开展文体娱乐、养老幼教、家电维修、药品经营等服务，提高供销社的社会效益。

　　强力推动社有企业重现生机，这是供销合作社改革发展的重要保障。社有企业要增强系统意识、联合意识、合作意识，发挥以城带乡、以工促农的作用，当龙头，带专业社，建基地，连农户，使农产品增值、农民增收。社有流通企业重点做好上联厂家，下联门店，依托基层社，参与“新网工程”、“万村千乡”市场工程建设，大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农家店，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。社有工业企业重点做好农产品加工大文章，使专业合作社初级产品再加工，再增值，进超市、进社区、进批发市场，通过农超对接，创品牌，创效益，提高农业产业化水平。同时，深化社有企业投融资体制改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，规范企业运行，健全内控机制，提高科学发展能力，使所有者权益、经营者收益、管理者效益有新增，全面提升供销合作社实力、活力、竞争力。

（作者单位：河北省邱县供销合作社联合社）