“就农村信用社发展的外部环境而言，还有很多方面的问题亟待解决和完善。”河北省农村信用社联合社廊坊办事处主任樊鸿武说。

　　他指出，与其他农村金融机构相比，农村信用社存在着“三大死穴”、“三大软肋”和“三大包袱”。所谓“三大死穴”，是指农信社人员素质低、客户层次低、体制重心低，“三大软肋”是指知识含量低、资产质量低、管理水平低，“三大包袱”，是指农信社存在着人员包袱、历史包袱和成本包袱。

　　对于上述三个“三大”的成因，樊鸿武认为，除了农信社多年来自身经营不善之外，外部环境的影响也是不容忽视的一个重要因素。

　　樊鸿武认为，要想优化农信社发展的外部环境，必须为农信社“减压”。首先，应当减少 “不合理”的、“非正当”的外部行政压力，减少行政干预，归还农信社的经营自主权，使农信社按照经营规律来经营和发展；其次，应适当减少来自社会责任方面的压力。农信社是商业性的、非政策性的农村金融机构，以市场化为改革取向，因此，就应当允许其按照市场化、商业化的原则和方式来履行自己的社会责任和义务，而不应该承担过多的、政策性的责任和义务，如此一来，才能使其在可持续性地提高盈利水平的基础上，可持续性地履行社会责任。

　　此外，樊鸿武还指出，优化农信社发展的外部环境，还应当为农信社“松绑”，即在一定条件下，允许农信社跨县域贷款、允许农信社为大企业贷款。

　　“‘减压’、‘松绑’的目的是‘放飞’，是为农信社创造一个宽松的发展环境。”樊鸿武指出，但是，真正的“放飞”，还需要做到以下五点：一是真正把农信社当作企业的市场主体来对待，使其真正按照市场化、商业化的原则来经营、管理和发展；二要保证农信社所承担的责任与其所享受的待遇相匹配，不能只取不予，或多取少予；三是要全面取消对农信社的歧视性的政策规定；四是要积极清查对农信社的历史欠账，特别是各级政府和政府部门的欠账；五要积极鼓励农信社的思维创新、思路创新、经营创新、管理创新，使农信社能够不断地增强生机和活力。这样一来，农信社才能发展得更好、更快，才能更好地、可持续性地履行社会责任和社会义务。