1998年，国务院一纸《国务院关于深化棉花流通体制改革的决定》，将棉花市场从计划经济推向市场经济的浪潮。

　　从9808万亩到5400万亩再到8200万亩的数字，尽显了从上世纪90年代初到当前我国棉花播种面积的变化。

　　近10年间，科学技术在棉花生产上的应用充分展示在棉花单产50公斤/亩到85公斤/亩的数字跳跃里。

　　642家、2400家是截至2006年我国棉花质量体制改革的企业数量和2009年我国将要完成的棉花质量体制改革企业数量。

　　699万吨到1996万吨的纱产量会和196亿米到457亿米的布产量，短短7年间增长了近3倍，印证了棉纺行业的高速发展。

　　虽然66%到64%纺织用棉比变化小，但是，日益扩大的生产量，使得我国纺织用棉需求从2001年的499万吨到2005年的977万吨增长了近一倍。这说明，随着纺织的前行，我国纺织用棉量呈继续放大趋势。

　　这10年，一组组数据，折射着棉纺行业的时代变迁；这10年，一个个增减字符，透视了棉纺行业发展的方向；这10年，一串串数字，浓缩了棉纺行业发展的历史，见证了棉纺行业的征程。它们还将继续记录棉纺行业的今天，把脉明天。

◊ 棉花生产

芝麻开花节节高

　　随着我国经济的不断发展，近10年来，我国棉花市场成功地从计划经济走向了市场经济。棉花价格、棉花产量、纺织用棉需求三者演绎着棉花市场风云变幻。当前，棉花市场宛如即将步入而立之年的人，正日渐趋于成熟。据国家统计局公布，近年来，随着棉花生产科技的提高，我国棉花产量呈梯状，逐年增加。

　　在一定需求下，如果要追本穷源维持棉花市场稳定的因素，就要将眼球投放到棉花生产身上。自1998年以来，我国棉花生产比较稳定，除了特殊年份1999年和2000年之外，其余年份棉花产量均在450万吨左右，而且呈逐年增加之势，棉花单产也逐年提高。其中，2000年我国棉花种植面积5400万亩，为1998年以来最少年份；1999年棉花产量383万吨，是1998年以来最低；2007年是我国棉花种植面积和产量最多之年。

棉花生产小帖士：

　　建国以来，我国棉花供求矛盾一直比较突出。20世纪80年代以前，由于生产条件落后，棉花单产水平较低，总产量基本在250万吨以下（1973年产量256.2万吨），由于产量较小，国内市场供不应求，年进口棉花量较大，1979年棉花进口量曾达91.89万吨。这一时期总体上处于供不应求状态。

　　80年代以后，由于实行联产承包责任制，棉花生产的积极性被调动起来，产量迅速提高，到1984年，棉花产量创历史之最，达626万吨，而当时的消费能力只有300万吨左右，市场出现了相对过剩。1985年以后，我国棉纺工业发展很快，到1989年，年棉花消费量达到400万吨左右，而同时棉花生产出现滑坡，1989年棉花产量只有379万吨，当年棉花进口量达40万吨。

◊ 进口配额

棉花市场不可或缺的角色

　　我国纺织生产能力不断扩张，纺织用棉需求日益增加，棉花进口量也不断扩大，日前我国已经成为世界上棉花生产大国、用棉大国和进口大国，将近1/3的用棉量依靠进口。我国的外棉进口从使用关税内配额逐渐扩展到使用关税外配额，2005年我国首次使用了滑准税率进口外棉，配额政策是棉花市场不可或缺的一部分。

　　根据中国“入世”的承诺，2000年我国关税内棉花进口配额74.3万吨，到2004年增至89.40万吨。配额内进口关税率为1%，超过配额部分实行较高的关税税率。

　　从配额发放量来看，2002年之前，我国棉花供应一直自给自足。2002年出现产不足需，国家开始下发棉花进口配额，当年配额发放量81.85万吨，实际进口17.70万吨。2003年10月份，国内棉花因灾害减产，年初发放的85.625万吨配额已经不能满足需求，国家在年底增发50万吨配额，当年配额发放总量135.6万吨，实际进口87.36万吨。自此，我国棉花配额发放量及棉花进口量逐年递增。2005年，国家统计局统计发放配额229.40万吨，实际进口257.36万吨，进口棉已经占到当年纺纱用棉总量的1/4多。

　　从棉花进口的主体看，进口棉花配额的33％被分配给国营贸易企业，67％被分配给非国营贸易企业进口。2006年度，允许外国企业从事全方位的流通服务，享受国民待遇。以上情况表明，入世后将打破国营贸易企业的进口垄断地位，形成多元化、多渠道的平等进口竞争关系。

◊ 纺织用棉

需求促进增长

　　如果单纯地从纺织用棉配比上看，并没有多大变化。然而纺织用棉量的大幅增长，主要得益于纱布产量的飞速发展，这使得纺织用棉在配棉比变化甚微下，仍表现不俗。

◊ 纱布产量

一次次的飞跃

　　如果说1998年的砸锭毁灭了纱线产量“高升”的大好前景，那么2003年以来，国内外纺织需求推动了纱布的大步前进，特别是2005年，纺织品出口市场完全放开以后，随着我国纺织服装出口的“井喷”，纱布产量更是步步走高。2005年和2006年，纱布产量接近30%的增长速度，体现着我国纱布产量的一次次飞跃。

◊ 农发行

推动棉花市场发展的舵手

　　农发行作为政策性银行,力撑棉花市场的发展、棉花质量检验体制改革，是国家宏观调控棉花市场的一只手，又无时无刻不体现着国家货币政策的动向。农发行每年都将根据棉花收购市场的特点制定相应的棉花信贷政策，支持棉花企业收购、加工，解决棉花市场发展中出现的问题。

　　1998年以来农发行对棉花信贷政策的调整历程

　　分级负责 1998年４月以前，国家对粮棉收购资金供应实行政府领导下的财政、企业和农发行分级分部门负责制，但在实际操作中很难落实，收购资金被挤占挪用问题突出。

　　一收一放 1998年，国务院实施以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，为确保“三项政策”贯彻落实，农发行确立了“收一斤粮、棉，给一斤粮、棉的款；销一斤粮、棉，收回一斤粮、棉贷款本息”的信贷政策，有效遏制了收购资金被大量挤占挪用的势头。

　　效益定贷2000年，国务院决定对棉花退出保护价收购范围，对非保护价棉花的收购明确“以销定贷、以效定贷”的信贷政策。

　　资格认定2001年７月召开的全国棉花工作会议，明确提出了深化棉花流通体制改革的指导思想，即“一放、二分、三加强、走产业化经营的路子”，同时对棉花收购资金供应政策作出了重大调整，对开户企业重新进行贷款资格认定，并提出农发行政策性贷款要逐步退出商品棉经营领域。

　　以销定贷 2002年，商品棉收购贷款将继续实行现行的信贷政策,按照企业的资质条件,经营情况和信用等级发放与管理。对于棉花年度购销平衡、经营效益好、诚信守约的棉企,农发行按照“以销定贷、以效定贷”的信贷政策。

　　区别对待 2003年，棉花购销信贷政策明确，继续坚持“区别对待、分类指导”原则，完善棉花购销信贷政策。

　　调整贷款对象 2004年，农发行调整贷款对象，对棉花收购贷款实行上限政策。符合贷款条件的企业共七类：供销社棉花企业（含供销社控股的棉花企业）、农业部门所属的良种棉加工厂、改制后延续或承担农发行贷款债务的棉花企业、国有农场所属的棉花企业、收购加工一体的棉纺企业、其他棉花购销企业、国务院确定的其他企业。上限政策暂定为450元/担，允许上浮50元/担。

　　支持范围拓宽 2005年9月，农发行确定2005年度棉花信贷政策：资格需认定，上限不明朗。2005年农发行信贷支持范围有所拓宽，从单纯的棉花购销贷款延伸到棉花种植和销售领域，一方面支持预购、两种经营和良种繁育；另一方面向棉花销售领域延伸。棉花销售领域主要是棉纺织业。

　　加强技改贷款 2006年，农发行加大了棉花技改贷款支持力度。按照棉花质量体系改革的要求，统一部署，加大棉花技术改造贷款的资金支持力度。

　　严把贷款关 2007年农发行规定了棉花收购贷款资格认定的范围，并对棉花收购贷款资格认定的工作程序作出了规定。根据农发行棉花贷款业务经营范围，涉棉企业棉花收购贷款资格的认定范围包括已经和准备与农发行建立借贷关系的供销社棉花企业和其他所有制涉棉企业。

　　支持技改  2008年，农发行加强对参与棉花质量检验体制改革的企业的支持力度。要认真分析棉花质量检验体制改革对农发行棉花收购信贷工作的影响，及时向地方政府汇报农发行贷款企业改革情况，做好市场分析和预测，防止出现区域性“卖棉难”问题。11月，农发行响应国家号召，安排政策性粮棉油收购及储备贷款350亿。

◊ 棉花质检体制改革

棉花发展路上的“门槛”

　　从2004年的郑州会议确定试点企业至今，质量检验体制改革已经走过了近三年的历程。截至2006年底，已有642家棉花加工企业参加了棉花质量检验体制改革。按照《全国棉花加工业生产设备更新改造规划意见》，到2009年末，棉花加工企业的规划数量为2400家。与此相比，棉花质量检验体制改革的脚步似乎慢了点，更为波澜壮阔的推进工作需要拉开序幕。

　　棉花质量检验体制改革有5年的过渡期，就是说，这期间新旧棉花标准和体制将并存，两套制度的同时存在会出现许多意想不到的新问题和突出矛盾，这是改革最大的难点。和国家给予技改企业更多资金支持相比，已经出台的《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》同样值得大书特书，因为“旧的不去新的不来”，它的出台关键是改革在今后5年内能否顺利推进。根据《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，已经获得加工资格认定的企业，在过渡期内（2005年—2009年）按照原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动，在过渡期结束后，由国家统一取消原棉花（收购）加工资格。

　　棉花质检体制改革大事记

　　拟订质改方案 2003年3月，国家棉花质量检验体制研讨会在江苏南通召开，会议初步拟定了国家棉花质量检验体制改革方案。

　　展开准备工作 2004年2月，全国专业纤维检验工作会议在安徽合肥召开，会议对棉花质量体制改革进行了具体安排。棉花质量检验体制改革前期准备全面展开，试点工作即将开始。

　　公布试点名单 2004年3月，国家发改委、质检总局等五部门联合下发《关于做好棉花质量检验体制改革试点准备工作的通知》，公布了参加试点准备工作的棉花加工企业以及公证检验机构名单。

　　改革开始启动 2004年7月，棉花质量检验体制改革试点工作会议在河南郑州召开，会议旨在动员参加棉花质检体制改革的试点单位如期做好各项准备工作，确保2004棉花年度新体制的顺利运行。 

　　总结质改成果 2005年7月，在质检体制改革试点工作总结会上，总结了试点工作一年来取得的成绩，并研究部署了改革全面推开阶段的准备工作。根据规划，2005年度将有400多家企业参与改革。

　　探讨质改问题 2006年7月上旬，“棉花质量检验体制改革棉花加工企业、棉纺织企业峰会暨市场衔接会”，为政府、棉花加工企业、棉纺企业之间搭起一个沟通交流、政策发布、产销衔接的平台，推进了质量检验体制改革。

　　制定颁布法规 2006年10月颁布了《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，并制定公布了《棉花加工资格认定有关文书格式》。

　　评选质改30强 2007年6月18日，中国棉花协会棉花加工分会在长沙市举办“《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》宣贯暨棉花质量检验体制改革优秀棉花加工企业表彰会”，对2006年参与改革的优秀更新改造棉花加工企业进行表彰，并评选出棉花质检改革优秀加工企业30强。

　　肯定质改成果  2008年6月，在棉花加工分会上，专家表示，检验数量已连续第二年大幅攀升。截至2008年5月15日，按照新体制要求参与仪器化公证检验的棉花加工企业达到720家，783条生产线，占完成更新改造企业数量的85%，同比增加20个百分点。