在烟草行业召开2008年全国烟草工作会议之前，许多媒体都将关注的热点聚焦在国家重组“大部委制”上面。据有关人士分析，未来政府机构改革将逐步向“宽职能、少机构”的方向发展，国务院所属机构中的一些部门将进一步整合，拓宽部委职能，逐步向“大部委制”过渡，如大交通、大文化、大农业、大环保等。遵照循序渐进原则，此次政体改革将首先“让一部分部门先动起来”。如国土建设部将把区划、规划、建设、国土资源等整合到一起，大农业部将由原来农业部、粮食局、林业局等合并，大交通部将把交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等整合到一起。有消息称，目前在中央领导层面主持“大部委制”改革的，是新任政治局常委李克强，国家部委重组改革或在明年3月铺开。

　　国家大部委的重组改革，必然涉及烟草行业。曾有学者分析，国家烟草专卖局可能和发改委一起并入大商务部。但是据有关人士透露，在国务院直属局单位保留名单中，没有国家烟草专卖局的名字。因此有关学者又猜测，国家烟草专卖局将被拆分，卷烟工业企业将划归大工业部，烟叶种植和卷烟销售将回归全国供销合作总社。在今年召开的2008年全国烟草工作会上，国家烟草专卖局局长姜成康虽然没有透露这方面的信息，但是他在工作报告中不仅总结了2007年的工作，而且系统回顾了近5年来全行业的工作成绩，并且提出活力烟草概念，强调竞争意识，这是不是也在向全行业预示着什么呢？

　　近年改革和发展为构建“活力烟草”提供铺垫

　　在姜成康的工作报告中，“活力”这个词的出现超过了20次，“竞争”这个词出现了将近30次。姜成康认为烟草行业经过近年来的改革发展，初步建立了专卖体制下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，为今后发展打下了较为坚实的工作基础。

　　但是随着我国社会主义市场经济体制初步建立和不断完善，国民经济实现持续快速发展，经济总量和综合实力都显著提高，尤其是国家财政收入大幅增长。在这样的形势下，烟草行业面临的任务和压力进一步加重；随着经济发展和社会进步，特别是烟草产品所具有的特殊性，决定其发展环境必然要受到各方面更为严格的约束；行业自身与国际先进水平比较，行业自主创新能力、管理水平存在明显差距，面临的国际竞争压力长期存在。在这样的情况下，要实现提高行业整体竞争实力、促进中国烟草由大变强目标，还有大量艰苦繁重的工作要做。

　　姜成康认为打造“活力烟草”，首先要高度重视自律，努力使行业更加严格规范。实践证明，没有近年来的整顿规范，就没有行业发展的好形势，规范为行业持续健康发展发挥了重要保障作用，也为今后进一步加强规范工作提供了有效做法和宝贵经验。十七大报告指出：要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。全行业都要从深刻变革的社会环境和更为广阔的时代背景上，深刻认识加强规范的重大意义，切实增强规范的紧迫感，进一步增强规范的自觉性和坚定性。

　　十七大报告指出：要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。烟草专卖管理机构承担着烟草行政管理和专卖执法的职责，烟草企业承担着烟草专营的任务，更应自觉学法守法用法。要按照十七大报告提出的以健全民主集中制为重点加强制度建设，进一步健全各级党组和董事会、行政经营领导班子工作规则和议事程序，充分发挥投资、薪酬、预算委员会的作用，推进决策科学化、民主化，对重大问题必须坚持集体研究，严格按程序办事，用制度规范领导干部权力运行。要从构建和谐烟草出发大力加强思想道德建设。牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，着眼于建设责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，突出讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献，努力使其真正成为行业共同价值追求和日常行为规范，自觉贯穿到各项工作和实际行动中，持之以恒地抓好落实。

　　鼓励市场竞争机制打造“活力烟草”

　　姜成康在报告中提出：要努力使行业更加富有效率。全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提；加快全国统一大市场建设，在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，是提高烟草资源配置效率的根本途径；降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高经济效益，是行业提高效率和实现科学发展的内在要求；创新是推动行业持续发展、提高效率的强大动力。

　　近年来的实践充分说明，按订单组织供货是专卖体制下发挥市场机制作用的有效途径，通过两至三年努力实现全国省际间卷烟交易量占国内总销量的比重超过50%。烟叶工作要以提高优质原料保障能力、适应重点骨干品牌发展为中心，以加快传统烟叶生产方式向现代烟草农业转变为重点，建设一批优质烟叶产区，全面提高烟叶工作水平。

　　大力推动节约发展，更加注重自主创新。要紧紧围绕培育具有较高水平、较强竞争力的中式卷烟代表品牌这一目标，进一步明确行业创新方向和工作重点，全面提升行业科技创新水平。要着眼于企业核心竞争力的培育，坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，超前谋划安排，加强合作交流，体现风格特色，重视成果转化，努力建设研发手段一流、科研成果一流、人才队伍一流、环境一流的企业技术中心，增强企业竞争优势，全面提升企业自主创新水平。努力推进传统企业向现代公司转变、传统商业向现代流通转变、传统烟叶生产向现代烟草农业转变，不断加快管理和营销创新步伐。

　　以竞争、激励、机制和文化构建“活力烟草” 

　　姜成康在报告中用大篇幅强调如何使行业更加充满活力，提出用竞争激发活力，用激励增强活力，用机制保持活力，用文化提升活力。

　　姜成康阐述说，建立和完善专卖体制下有序竞争的体制机制，是烟草行业当前和今后一个时期改革的主要任务，也是行业始终充满活力的动力源泉。所有卷烟工业企业要把主要精力放在提高产品的科技力、文化力、竞争力上，通过合作竞争实现共同发展。卷烟流通企业主要任务是要推进全国统一大市场形成，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境，全面提升网建水平。要始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，努力提高品牌竞争力和适应市场的水平。通过品牌这一结合点，走出一条专卖体制下烟草发挥市场机制作用的新路子。 

　　坚持以人为本，不断创新和有效运用激励机制，是行业增强活力、提高竞争力的重要措施。用激励增强活力，关键在于不断深化干部人事和用工分配制度改革，建立有效的激励约束机制，造就高素质干部队伍和人才队伍，使全体员工对事业、对工作满腔热情，充满激情，富有创新精神；不断深化改革、推进体制机制创新是推动行业持续健康发展的必由之路，也是增强活力的重要保障。深化卷烟工业企业公司制改革，建立和完善法人治理结构，健全现代企业制度。

　　文化是企业增强凝聚力、提高创造力的内在动力，是企业核心竞争力的重要组成部分。要高度重视和切实加强企业文化建设，增强企业文化软实力。工商企业都要从实际出发，按照《中国烟草企业文化建设纲要》、《烟草行业文化架构体系》要求，以“两个至上”共同价值观为核心，把企业经营发展战略与企业文化培育结合起来，把增强企业核心竞争力、促进企业发展作为企业文化建设的出发点和落脚点，努力使企业文化建设富有实效、落地生根。要注重发挥员工在企业文化建设中的主体作用，调动全体员工参与文化建设的积极性、创造性，共享企业文化发展成果，实现企业发展目标与员工个人发展目标和谐一致。要结合工业企业联合重组、商业企业取消县级公司法人资格的实际，进一步做好企业文化融合，推进和谐文化建设，提升员工对企业的认同感和归属感。