“整合”与“提升”：城乡配送体系建设“主旋律”

　　贵州省贵阳市供销合作社下属企业贵电商电子商务有限公司在全市率先启动农村物流配送服务，实施快递下乡工程，解决“最后一公里”。图为“最后一公里”送货到乡镇的服务站点，配送人员正在卸货。 胡家林 摄

　　日前，商务部新闻发言人在新闻发布会上宣布，下一步，商务部将会同有关部门和地方，积极推进城乡高效配送专项行动，继续完善相关支持政策，出台《城乡配送发展指引》。发言人介绍，下一步，商务部将继续完善相关支持政策，鼓励地方整合已经开展的供应链体系建设、物流标准化、冷链物流、电子商务等试点的成果，着力推进首批城市建立高效、便捷的城乡配送体系；同时以点带面，推动全国的城乡配送体系建设，为进一步促进消费升级提供基础性保障。

　　由此可知，即将出台的《城乡配送发展指引》是以“整合”与“提升”为中心，力推首批试点城市的城乡配送体系建设，进而以点带面推进全国城乡配送体系建设。这是国家有关部门大力继续推进城乡配送体系建设政策的举措，对于全国城乡物流一体化建设具有重要作用，是城乡经济一体化发展的重要内容。

　　近年来，我国城乡商贸物流发展较快，在支撑商品流通、保障居民消费等方面发挥了积极作用。但是，随着城乡商贸物流发展，原来存在的和发展中出现的问题日益显现，主要表现为城市物流网络资源布局不尽合理、配送车辆通行环境有待优化、农村基础设施不够完善、资源利用效率不高等问题较为突出。显然，这些问题具有“基础性”和“根本性”的性质，更不用说城乡一体化物流体系建设问题了。解决这些问题包含了城乡物流体系部分“整合再造”和“优化升级”的深刻内涵。这是全国城乡物流体系流程重塑、转型提质的工程，是一项任重道远的工作。

　　2017年底，商务部同公安部、交通运输部、国家邮政局、中华全国供销合作总社出台了《城乡高效配送专项行动计划（2017-2020年）》，旨在贯彻落实国务院办公厅《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》等文件精神，完善城乡物流网络节点，降低物流配送成本，提高物流配送效率。目标是到2020年，初步建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送体系，确定50个左右全国城乡高效配送示范城市和100家左右骨干企业。

　　作为这项重要工作的内容，《城乡高效配送专项行动计划》主要围绕5个方面、15项重点任务要求展开。在完善城乡配送网络方面，包括优化城市配送网络、完善农村配送网络、加强城乡配送网络衔接；在优化城乡配送组织方式方面，包括加快发展集约化配送、动各类配送资源协同共享、推动配送与供应链深度融合；在强化城乡配送技术标准应用方面，包括加强装备技术推广应用、加强标准实施应用、加强信息平台建设与互联互通；在推动城乡配送绿色发展方面，包括发展绿色仓储、发展绿色运输、发展绿色包装；在提升城乡配送管理水平方面，包括加强仓储规划保障、加强设施衔接配套、加强车辆通行管理。

　　据报道，一年多来，在《专项行动计划》指导下，全国各地主要围绕三个方面自主开展试点：一是建网络。城市以优化提升为主，农村以补短板为主，推动零售、电商、物流、快递等市场主体向农村延伸服务网络，加强优势互补，实现工业品下行和农产品上行双向流通的成本优化。二是抓协同。整合共享商业、仓储、运输、电商、快递、供销等各类物流服务的资源，实现物流支撑商流、商流带动物流的联动发展。三是抓配套。完善城市仓储设施的规划布局，优化车辆通行、停靠、装卸有关政策，解决“最后一公里”问题，优化仓储运输综合成本。

　　据介绍，目前，部分地区在网络优化、技术应用、模式创新等方面已经取得了初步成效，城乡双向融合的物流互动配送体系初步建立。

　　有关物流专家指出《专项行动计划》及其5个方面、15项重点任务要求，都是推动中国物流转型升级、提质增效的重要内容，方向明确，令人鼓舞；但同时又是一项社会经济系统工程，要按期实现绝非易事。他举例说，比如第三方面的第8项任务是“加强标准实施应用”，要求“完善配送中心、配送站点建设标准和配送车辆选型标准，推动仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等环节物流标准广泛应用”，以及“加快建设托盘、周转箱（筐）循环共用体系，推广应用标准托盘、周转箱（筐）及一贯化作业，探索以托盘、周转箱（筐）作为装载、作业、计量和信息单元”；还有“推进农产品流通从田间地头到超市货架全程‘不倒筐、零触碰’”等等。他指出，且不说我国物流标准体系还很不完善，亟待进一步建立健全；即使对已出台的物流标准和操作规范，在短时间内要在城乡物流企业的“仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等环节”得到广泛实施和应用，都是一项很不容易的事情；在农产品流通领域推行标准化，基本上是要“培育和造就新一代农民”，正所谓“严重的问题是教育农民”，任务殊为艰巨。

　　供销合作社系统，长期以来以沟通城乡物资交流、服务“三农”作为“立身之本”，对发展农村物流有着长期实践和切身体会。在2002年，供销合作社全系统走处困境、恢复发展时，就提出了“以现代流通方式改造传统流通服务网络”的任务；2006年，经过国务院批准，全系统实施了以农资、农副产品、日用消费品、再生资源流通网络现代化为主要内容的“新网工程”；从2014年到目前，全系统大力推进包括农村流通现代化内容的深化综合改革，取得了重要进展和显著成果，还将进一步推进和继续深化。

　　显然，《专项行动计划》中发展农村物流的任务要求也很多。作为全国物流一体化发展的重要组成部分，城乡配送在基本标准化方面应是统一的，众多物流设施应是兼容的、通用的，在运营方面应是一体化的、无缝衔接的；城乡物流体系建设不应割裂，信息化、标准化等基础设施方面城乡应当一体。

　　当然，农村物流建设也有侧重点。比如《专项行动计划》第一方面的第2项任务是“完善农村配送网络”，要求“健全以县域物流配送中心、乡（镇）配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络，鼓励有条件的地区构建公共配送中心和末端网点直通快捷的农村配送网络”；强调“农产品主产区乡镇重点建设具有农产品集聚、产地预冷、加工配送等功能的公共冷链设施，从产地高起点发展冷链物流网络”。这对以农村流通及农产品流通现代化为重要内容的供销合作社综合改革，提出了更高要求。

　　今年2月，国家发改委等24个部门联合发布了《关于推动物流高质量发展，促进形成强大国内市场的意见》，再次强调了“实施城乡高效配送专项行动，完善城乡配送网络”。可见《专项行动计划》对于促进城乡消费升级、形成强大国内市场乃至推动国民经济发展全局的重要意义。

　　方向已指明，规划已制定，道路已开通。当前和未来一段时间，以“整合”与“提升”为主旋律的城乡配送体系建设是全系统责无旁贷的任务，也是进一步深化综合改革的重要方面。站在建设现代化经济体系高度，以现代供应链思维，以只争朝夕、埋头苦干、久久为功的精神、信念和毅力，就一定能够做好城乡高效配送体系建设这篇大文章。

　　（作者为中国物流学会理事、特约研究员、高级物流师）