为什么本来执行得很好的政策会突然变了味？

　　“原因很复杂”。业内人士分析，其中有产能过剩，随着化肥由当初的供不应求到如今的绝对供过于求，化肥淡储政策的调控作用也起了变化。据中国氮肥工业协会的最新数据表明，我国现有尿素产能6876万吨，全年工农业需求仅4800万吨，产能过剩2000多万吨；同时我国今年上半年新增产能257万吨，再加上2012年在建的656万吨项目，氮肥产能将会过剩近3000万吨。磷肥产能达到3320万吨，远远超出国内需求量。

　　一方面是产能严重过剩，尽管产能并不能代表产量，但当前企业对市场的反应都很迅速，一旦市场出现需求，马上可以生产供应，当大量的产品一齐涌入的时候，承储的化肥很难销出去。另一方面，现在的市场对比过去淡季储备旺季销售的模式，操作过程中变数增加，淡季不淡、旺季不旺的市场形势使得众多承储企业备感忐忑。“我们目前的化肥淡储是商业淡储，企业要在承担社会责任和规避市场风险之间权衡取舍。在市场供大于求的情况下，近些年化肥承储企业社会责任重，经营风险大。长期下去自然积极性降低。”中华全国供销合作总社理事会常务理事、农资局局长、中国农资流通协会常务副会长杨建平如是说。

　　“我们现在对于淡储的态度是，储备肯定是要储的，但从企业自身考虑，我们也在积极采取一些措施，尽量降低风险。另外，即便国家再增加淡储量，原则上我们也不打算再竞标增加企业的储备量了。”孔杰对于淡储的态度十分明确，国家政策肯定是惠农、助农，对行业发展起到积极推动作用，但对于企业来说，确实风险太大，企业有些扛不住。他分析说，“尽管国家淡储是商业行为，但在这一个过程中，政策调控的痕迹十分明显，譬如国家相关部门对承储企业的承储时间、仓储规格等方面进行非常严格的考核，要严格按照他们走，风险特别大。现在市场都是转瞬即逝，而且不按常理出牌，当需求出现的时候，受制于政策管控，不能及时出手，再想等待下一次时机进行销售，非常困难。”