打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的现实需要。党的十九大报告把坚决打赢脱贫攻坚战作为重要内容,提出要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。作为金融企业,农商银行应不忘初心,切实扛起政治使命,负起社会责任,并充分发挥自身的网络、资金和专业优势,不断创新扶贫模式,完善工作机制,延伸服务网络,切实提升金融扶贫的精准性和有效性,在造福社会、造福群众中发挥出应有的作用。
要抓好精准识别这一前提。精准识别贫困是脱贫攻坚的第一步。农商银行应与各级政府及扶贫办等部门对接,加强联系沟通及信息交流,掌握贫困村、贫困户准确数量,建立台账,摸底调查各村各户的基本情况,详细了解致贫原因,结合实际确定扶持方向和路径。在具体实践过程中,可择优选择自然区位、资源禀赋有优势的贫困村屯或贫困户作为先行试点,依托当地特色要素条件,“一村一策”“一户一策”,谋划扶贫主攻方向。在取得试点经验的基础上,再结合扶贫进程渐次铺开,有序推进。
要抓好因地制宜这一关键。要深入调查研究,整理各项扶贫政策、土地政策,在此基础上借鉴先进地区经验,结合贫困村实际,不断探索符合实际的扶贫模式。具体来讲,可尝试以下模式:一是产业扶贫模式。对土地等资源较好,适宜种植、养殖、农产品加工等农业特色产品的贫困村,引入龙头企业进驻,帮助贫困村和贫困户与产业发展主体间建立利益联结机制,延伸产业链条,让贫困户从中得到创业、就业、入股等机会,从而增强内生动力和“造血”功能,达到持续稳定脱贫的目的。同时,要密切与贫困地区贷款客户的合作,支持新型农业经营主体在贫困村发展特色产业,达到辐射带动贫困户的目的。二是特色小镇模式。根据贫困村自然资源和区位特点,帮助做好产业发展规划,引导和支持贫困村发展有机农产品、苗木花卉、道地药材、乡村旅游等特色产业项目,带动贫困村真正走上致富道路。三是文化扶贫模式。深度挖掘整理贫困地区的历史沿革、民俗风情、传统故事、传统技艺等,支持其不断发展壮大,实现特色文化与乡村旅游的有机结合。四是慈善扶贫模式。通过设立慈善基金,根据贫困村特色产业培育、贫困人口状况、农业项目建设等需求,适当输血;成立爱心志愿者服务队,定期组织看望、慰问贫困弱势群体,帮助解决生活难题。
要抓好信贷支撑这一重点。农商银行要充分发挥金融企业的网络和资金优势,明确支持重点,加大信贷投放,提升金融扶贫工作力度。一是要支持农业产业发展。通过信贷政策引导和资金支持,围绕农产品深加工、农村服务业、乡村生态旅游等领域,扶持贫困地区形成特色产业和关联产业的发展,带动贫困人口脱贫致富。二是要支持生态文明建设。坚持绿色信贷理念,围绕贫困地区节水、环保、观光、生态农业和节能减排领域,给予金融支持,建设“美丽乡村”。三是要支持贫困人口脱贫。对各级扶贫部门确立的建档立卡贫困户作为小额信贷的重点服务对象,大力发展普惠金融;对信用良好、有还款意愿、有还款能力、有发展项目的贫困农户给予有效信贷支持;支持贫困地区农村青年致富带头人、大学生村官、农村技能型妇女、返乡农民工等群体就业创业及贫困地区从事规模化、专业化生产的种养大户、家庭农场、农民专业合作社,辐射带动贫困农民增收。
要抓好完善机制这一保障。一是建立产品创新机制。围绕农村集体产权制度改革以及现代农业发展,开展农民住房财产权、农村土地经营权抵押、林权抵押、活畜抵押等贷款业务,拓宽贫困农户融资渠道;支持企业参与扶贫项目,根据其信贷资金需求,合理确定授信金额、期限、利率及担保方式,强化扶贫带动效应;积极争取人民银行支农再贷款,优先向建档立卡贫困户发放。二是建立人才培育机制。通过内部培养或与高校合作等方式,打造熟悉农村、热爱农村的金融人才,为金融扶贫提供人才支撑;招收有理想、有追求的优秀大学生,或直接从现有优秀大学生村官中招收,与政府组织部门合作,将他们派驻到扶助的贫困村挂职锻炼,向贫困村输送有文化、懂技术、会经营、善管理的人才,帮助农民转变观念、加快发展,引导农民群众崇尚科学、弘扬新风。三是建立宣传引导机制。通过多途径、多形式、多渠道,开展脱贫攻坚宣传培训,提高乡村干部和贫困户对精准扶贫政策、产业及项目的认识,普及金融知识和致富信息,引导贫困村和农户树立诚信意识、信用意识,营造脱贫攻坚良好氛围。
要抓好畅通渠道这一基础。持续推进普惠金融体系建设力度,以物理网点为基础,综合运用科技手段,不断提高贫困地区基础金融服务的覆盖率、可得性和便捷度。一是加大助农金融服务点的建设力度,增加ATM、POS机、便民自助服务终端等电子机具设备的布放,为贫困农户提供便捷的小额存取、转账、结算等基础金融服务。二是积极代理新农合、新农保、涉农财政补贴项目、农村公共事业代收费项目等,重视移动支付在农村市场的潜力和空间,以手机银行、微信银行为载体,不断提高服务效率和服务品质,缩小城乡金融服务之间的差距。此外,还可帮助贫困村搭建电商平台,打造特色农副产品的网上销售通道。三是实行减费让利政策,结合实际,对于工本费、账户管理费、短信服务费、汇款手续费等各项费用,能减则减,能免则免,真正为贫困群众带来实惠。
要抓好整合资源这一手段。脱贫攻坚是一项复杂的系统工程,需要多方联合、共同推进。农商银行应统筹内外资源,调动各方面积极性,打造“多位一体”的扶贫格局。在行内,要建立扶贫工作领导责任制,明确董事长为扶贫工作第一责任人,探索实行班子成员、部室经理及分支机构负责人分片包村制,做到分工明确、责任清晰、任务到人;指定专门部门统筹推进金融扶贫工作,负责扶贫方案制订、督查督办、协调对接等工作。在行外,加强与各级政府及相关部门、保险公司、担保机构、融资租赁机构等的合作,整合多方资源,推广“机构联动”“银政担合作”等信贷模式,探索完善财政资金和金融资金、直接融资和间接融资协同扶贫的良好机制,构建风险共担、价值共享的服务体系,提升扶贫效能。