核 心 提 示

    按照国务院《深化农村信用社改革试点方案》的文件精神，自2003年以来，全国省级农村信用社联合社陆续组建。经过不断深化改革，农信社“小法人、大系统”的优势逐步显现。与此同时，全国大部分省联社党的组织关系实现了垂直管理，部分省联社派出机构也先后成立了系统党委，农信社党的建设逐步走上了科学化、规范化的发展轨道。但是，随着新一轮改革的推进，农信系统纪检监察机构设置相对滞后的问题逐渐显露，不利于中央关于全面从严治党各项决策部署的贯彻落实。 

    健全队伍

    强化纪检监察体系建设

    大势所趋。农信社机构遍布城乡，服务范围广、员工人数多，近年来，随着改革的不断深化，农信社取得了长足发展，已成为支持地方经济发展、服务“三农”不可替代的一支劲旅。但也应该看到，在改革发展过程中，一些地方的农信社服务偏离方向，违规放贷、人情业务等经营风险甚至违规违纪问题时有发生，不仅影响了党和国家经济金融方针政策在农村的贯彻落实，而且制约了农信社的可持续发展。因此，健全农信系统纪检监察机构，进一步强化全系统纪检监察工作大势所趋，势在必行。

    设立方式。省联社、设区市农信系统和县（市）联社（农商银行）均应设立纪检监察机构，成立专门工作部门，并配备不少于3名以上的纪委委员。特别是存款余额超过百亿元的县（市、区）农信社（农商银行），均应成立纪委，配备专职纪委书记和纪委委员，从而更加有力地推动党风廉政建设向纵深发展，为农信社稳健经营提供坚强的政治和纪律保证。

    人员选拔。纪委书记人选可采用基层行社民主推荐、省联社党委（纪委）提名、岗位竞聘、组织考核等多种方式产生，任期与同级党委班子相同，并参照地方党委干部管理模式，实行“上挂一级”管理，逐步推行异地任职。同时，建立纪委书记任期目标考核评价制度，实行单列考核（不与当地行社的经营绩效考核目标相挂钩），从制度上确立纪检监察部门的独立性与权威性。

    素质要求。纪检监察干部政治觉悟要高、政治敏感性要强，讲学习重修养、讲党性重原则、讲民主重团结、讲责任重实干、讲廉洁重品行。在选拔纪检监察干部时，要把政治过硬、作风清廉、品行端正、业务精通，且从事过纪检、监察、审计等岗位工作，或具备相关专业知识的中青年党员作为纪委干部的人选。同时，要通过举办纪检监察专业知识培训班、组织经验交流、实地观摩学习等措施，不断提升纪检监察人员的业务能力与监督水平。

    科学监督

    明确纪委监督对象和方法

    监督对象。纪委监督的关键是重点人和重点事。重点人是行社“一把手”、党委班子成员，重点事是行社“一把手”及其班子成员贯彻执行党和国家路线方针政策、省委和省联社党委重大决策部署、“八项规定”、廉洁自律、财经纪律、民主集中制贯彻落实情况等内容。

    监督方式。一是决策监督。通过参加日常的经营管理会议，对“一把手”民主决策、科学决策等情况实行有效监督。二是民主监督。通过召开组织生活会、班子民主生活会等形式，开展批评与自我批评，让扯袖红脸成为常态，从而实现有效监督。三是群众监督。通过建立健全议事规则，公开决策程序，推行“阳光操作”，实现有效监督。四是社会监督。通过聘请党风廉政建设监督员、建立人大代表和政协委员暗访制度、公开举报电话，设立举报奖金制度等，实现有效监督。

    抓住重点

    突出纪委监督工作内容

    突出“两个责任”落实情况监督。重点是督查行社履行“一岗双责”情况、党风廉政建设责任书和廉洁从政承诺书签订落实情况、开展廉政教育情况、新提任管理人员和网点负责人任前廉政考试及廉政谈话落实情况。

    突出“八项规定”执行情况监督。重点督查公车私用、私车公养、公款接待、公款消费及高管办公用房等方面执行情况。

    突出“三重一大”执行情况监督。重点督查行社重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作与大额不良贷款处置是否依规依法、科学民主、公开透明。

    突出“四项制度”执行情况监督。重点督查高管交流制度、重要岗位轮换制度、强制休假制度和近亲属回避制度是否贯彻落实到位。

    突出“七大领域”问题线索督查。一是党员领导干部违反廉洁自律有关规定，违规接受宴请、收受礼品礼金和消费卡，违规出入私人会所吃喝玩乐；二是违反干部选拔任用条例，违反程序和条件提拔使用干部及重要岗位人员；三是违反从业规定，参与经商办企业或通过入“干股”等形式为本人或亲属谋取私利；四是违反公序良俗，大操大办婚丧喜庆，参与封建迷信、赌博等活动，造成不良社会影响；五是违反领导干部报告个人有关事项规定，隐瞒房产、股票、因私出国（境）情形；六是违反招投标有关规定，干预或插手基建工程项目、大额物品采购等行为；七是违反财务管理规定，违规用公款吃请、违规报销费用（含向服务对象摊销费用）、违规发放薪酬、奖金和各类津补贴等行为。

    严明纪律

    加强党员干部监督管理

    抓基层网点“关键少数”。重点是抓好网点负责人的日常监督，包括工作监督和行为监督。行社党委书记和纪委书记要认真履行“两个主体”责任，除加强日常的党风廉政教育、不定期组织开展稽核审计外，党委书记和纪委书记要经常深入基层行社，广泛听取员工和客户对网点负责人的评价，发现苗头性问题，要及时“咬耳扯袖”，对不胜任工作的网点负责人要及时予以更换。同时，对在一个网点任职时间过长的负责人，要认真落实岗位轮换制度。

    尝试派驻纪检监察员制度。针对农信社点多面广的实际，可尝试由行社纪委委员分片挂点方式，以延伸纪检监察触角，或与当地乡镇（社区）纪检监察部门开展共建活动，推动基层网点纪检监察工作有效开展。也可尝试派驻纪检监察员制度，由行社选派懂法规、通业务、善管理、精经营的业务骨干或委派会计兼任。兼职纪检监察员业务上接受上级行社纪检监察部门指导，并不定期向行社纪检监察部门汇报工作开展情况。

    加强党员干部日常监督。重点要开展好经常性、集中性、警示性、文化性警示教育，形成良好的廉政文化。除组织党员干部学习警示电教片和典型案例通报外，可结合当地实际，比如建立党员干部家属（社区）定期访谈制度，由行社纪检监察部门指派人员上门了解掌握其“8小时以外”行为举止等动态情况；开展“廉政家庭”“和睦家庭”评选活动，充分挖掘本地资源，开拓教育渠道，树立廉政典型，使全体员工成为主要参与者，从而形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局；组织党员干部到廉政教育基地、看守所等地接受警示教育，通过以案说法，警示教育党员干部“知敬畏、存戒惧、守底线”，明明白白做事、干干净净做人。