“三新”：打造了“农商繁荣”的新形态；托起了“农业兴旺”的新业态；开创了“农民富裕”的新常态 

    近两年来，湖南津市市委、市政府高度重视供销合作社综合改革工作，始终按照上级划定的深改路线图，积极探索基层社改革实现形式，通过先行探索“三转三改三新”津市模式，确保了供销合作社综合改革整体推进，为乡村振兴提供了重要的供销支撑和惠农保障。

    一、高站位抓运筹，在领导层面强化了“三个转型”

    津市市委强化综合改革的有关部署，通过在领导层面狠抓“三个转型”，形成了高站位抓改革的决断力和执行力。

    转变领导方式，突出高位引领。津市市委、市政府成立了市委副书记任组长、分管副市长任副组长的供销合作社综合改革领导小组，并把深化供销合作社综合改革作为全市重要工作，纳入乡村振兴战略进行考核。同时，按照市镇村改革“项目化”运作模式，实行了“一个项目、一名领导、一个团队、一套方案”一抓到底。全市先后有9名县处级领导联系镇村改革工作，通过领导对接镇村、团队对接项目、干部对接产业，确保供销合作社综合改革按时间节点整体推进。

    转变工作思路，优化高端运筹。津市市委、市政府按照开放改革的理念和系统管理的思路，将市镇村三级改革任务分解到相关涉农16个部门单位和镇街，实行目标管理、整体推进。同时，津市市委、市政府与相关部门签订责任状、部门与干部签责任书，实行系统管理、责任驱动。市领导小组还定期召开办公会和责任单位联席会，实行调度管理、跟进推动。市委和政府督查室按时间节点、改革进度、建设体量跟进督查，实行全程跟踪、监督管理。

    转变保障形式，强化高速推进。一是在政策上保障。按照中央、省、市有关供销合作社改革方向、任务和要求，紧密结合津市改革发展实际，津市市委、市政府先后出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》《津市深化供销合作社综合改革示范创建工作方案》《津市深化供销合作社综合改革工作考核办法》等一系列文件，不断优化改革环境，提供政策保障支撑。二是在资源上倾斜。对供销合作社改革给予资金、资产、资源的倾斜支持，不仅让供销合作社能立起来、动起来，而且能大起来、强起来。在此基础上还明确了相关农业农村的发展职能。三是在人员上进行优化。调整了供销合作社领导班子，健全了理事会和监事会，增加了2个事业编制，新录用了3名工作人员，增强了管理团队和专业队伍，为进一步深化改革提供了重要的人才支撑。

    二、大视角抓推进，在改革层面创新了“三改模式”

    在狠抓领导层面“三个转型”的同时，津市市社把改革的重点指向市镇村一度出现的“线破网断人散”问题，立足全域供销、全民供销、全产业链供销的大视角，通过探索“三改”新模式，有效突破了体制藩篱，补齐了发展短板，做实了供销平台。

    市场化运作抓“社改”。通过实施合作经营的市场化运作，在供销合作社改革上打出了“1＋4＋N”创新组合拳，逐步形成了“党政主导、供销牵头、农民参与、市场运作、民主管理”的新格局。“1”即激活县级社龙头作用。津市市政府投入100万元设立供销合作社综合改革专项资金，将原供销合作社资产恢复社有资产属性，累计注入1亿余元资产用于供销合作社平台建设和公司化运作，使县级社具备“自我造血”功能。2018年，又投入400万元建立健全了三级为农服务体系，目前，津市供销合作社系统已延伸发展镇级经营实体8家、外围专业合作社组织38个，服务农民近5万人次。“4”即在组建新农资产管理公司、新农农业发展公司、供销电子商务公司和农贸批发市场四大公司的基础上，通过市场化运作，搭建了特色产业发展平台、农业社会化三级服务平台、农村电商服务平台和农产品仓储物流平台，搞活农村市场流通，促进农业增效、农民增收。“N”即延伸发展多个基层惠农综合服务社和供销网点，主要以县级公司为“旗舰”，已发展建立镇级惠农综合服务中心社4家、村级综合服务社76家、基层服务网点278家，为农服务网络实现了市镇村的全覆盖，初步形成了覆盖农村全域的供销“联合舰队”。

    社会化运行抓“土改”。针对津市务农劳动力少、年龄偏大、技能不足的现状，破解“谁来种地，地怎么种”的问题，在土地流转方面，推行了“1+3”载体改革，成立了市农村土地流转服务中心和镇村土地流转服务平台、信息平台、纠纷调解平台等“一中心三平台”。目前，已流转土地6.9万亩，占农户承包耕地面积的35%，为供销合作社介入土地托管创造了条件。在土地托管方面，探索了“两式”服务改革。以药山镇为先行试点，运用股份合作的杠杆机制，通过市场融资500万元，组建镇土地托管服务中心，量身定做了生产全程托管的“保姆式”服务模式和部分生产环节托管的“菜单式”服务模式，通过为农民提供产前、产中、产后全程社会化服务，已对全市35000多亩土地进行了有效托管。在土地经营方面，推动了“3+”模式改革。通过探索“产业+”模式，投资1亿元扶持湖南农之源生态农业有限公司在大关山村开发“关山明月生态园”，初步建成了5个百花园和十二生肖广场、孝文化广场、民俗文化展览馆等10个旅游景观，年接待游客达15万人次；通过“企业+”模式，即“公司＋村集体经济＋合作社＋农户”，在庹家峪一线形成“食用菌产业走廊”，生产杏鲍菇、秀珍菇、平菇、香菇、金针菇及药用菌等，产品畅销全省及武汉、郑州、兰州等地；通过“电商+”模式，以农业小食品为销售主导产品，在市运营中心的带动下，“互联网+”服务覆盖全市乡村。

    机制化保障抓“制改”。为了确保供销合作社改革从一开始就步入机制化的发展轨道，积极推行市级“双线治理”机制，在行业管理线，健全市社对各基层社的评价机制；在经营服务线，完善市社对社有企业的考核机制，确保各项管理与服务永远行走在路上。同时，在探索镇级“干部帮联”机制上，要求各镇党委、政府按照供销合作社工作一盘棋的布局，统一推行镇干部“帮联工作法”，即：镇班子成员联一个村社、镇干部联100户社员，帮助解决生产、销售、市场等问题，带动和促进镇村供销经济的健康持续发展。以“智慧党建”为契机，津市还搭建了覆盖市镇村三级的信息化网络，在全市所有村居推行了党务、政务、商务“三务合一”机制，健全城乡一体化的服务体系。津市目前已投入800万元，以智慧城市建设为主导，全面建设市级运营中心、镇级电商旗舰店和村级农情电商室，初步建成从县级数据中心到村级信息终端的全覆盖信息服务网络，通过信息化服务消除城乡数字鸿沟，促进城乡发展一体化。

    三、全要素抓转换，在实践层面推动了“三新发展”

    在供销合作社改革实践中，要力求实现改革成果的最优化、群众利益的最大化，形成了“三新发展”的喜人局面。

    打造了“农商繁荣”的新形态。通过供销合作社“1+4+N”改革，借助供销合作社的核心引领、社有公司的市场带动和农民合作社的深耕拓展，津市各类农产品已对接省内外农贸市场156家、超市539家，本土农产品供销网点扩大到近500家。2017年，津市农产品销售额突破20亿元，极大带动了镇村发展。

    托起了“农业兴旺”的新业态。在各类农业合作社拉动下，津市规模以上农产品加工企业已发展到46家、农民专业合作社92家、产业基地48个、家庭农场103家、各类农村经济大户582户，新型农业产业呈现蓬勃向上的生机。

    开创了“农民富裕”的新常态。津市供销合作社综合改革的探索实践，带来的不仅仅是农商的繁荣和农业的振兴，更是开创了“农民富裕”的新常态。其中，新洲镇戚关村依托湖南和平生物科技有限公司，全村600多劳力中，已有300余人“洗脚上岸”，其中150人就近在和平生物公司务工，人均年收入达到了3万多元。据不完全统计，全市先后发展吸纳建档立卡贫困户200多户参加各类合作社，帮助贫困户发展产业，参与合作，获得稳定收益，其中70%已实现脱贫，预计到2020年参加合作社的贫困户均可脱贫并可持续发展。

（湖南津市供销合作社供稿）