“十三五”时期，北京市疏解非首都功能，推动经济和产业转型，提升首都核心功能，建设国际一流的和谐宜居之都。北京市顺义区要推进京津冀协同发展、支撑北京市“四个中心”战略定位，着力建设“港城融合的国际航空中心核心区、创新引领的区域经济提升发展先行区、城乡协调的首都和谐宜居示范区”。“十三五”时期同样是后沙峪镇在新常态背景下推动经济社会创新发展的关键五年，面对全区发展内外部条件发生的变化，后沙峪镇亟须在产业发展上做出相应转变。

    现状和挑战

    经济实力稳步增长。近年来，后沙峪镇共累计引进注册资本1000万元以上企业百余家，总注册资本116亿元。中航信产业园一期、绿地启航、东亚信安等项目竣工验收，（中国）科技创新中心研发及中试厂房主体结构封顶，中德智能制造产业基地、信息科技创新产业生产基地等项目加速推进。项目陆续建成后，预计可实现年税收19.6亿元。

    产业结构日趋优化。在临空经济区的发展圈层中，后沙峪镇同天竺综合保税区、空港经济开发区B区、国展产业园等功能组团土地相连，共同组成临空经济区核心区的西部区域。后沙峪镇坚持招大引强，相继引进中国民航信息集团数据信息中心和总部相关项目、国航飞行模拟训练基地工程、海航后沙峪综合配套基地项目等重大项目。

    土地资源和生态环境的双重约束。后沙峪镇镇域面积4260公顷，目前可开发利用的土地仅剩1022公顷左右。日益紧张的土地资源，已成为制约后沙峪镇经济发展的主要因素。同时，在绿色低碳发展的要求下，后沙峪镇能源消费量居高不下，亟须实现低碳减排发展。

    产业体系不协调。在第三产业内部，房地产一业独大，其他行业规模较小，产业关联度不高，尚未形成产业集群，内部结构畸形，经济发展过分依赖于单一产业，产业之间缺乏协调互动。

    多元支撑的产业发展格局尚未形成。目前，后沙峪镇的地区生产总值和税收主要来自于地产和航空服务业。目前能够引领镇域经济持续发展、保障地方财政收入稳定增长、发展前景广阔的高端高效、多元支撑的产业发展格局尚未形成。

    新形势和新任务

    一是构建高精尖经济结构。置身京津冀和首都看顺义，区位功能优势和战略地位更加凸显。要立足打造面向津冀协同发展的前沿区，着力优化产业链空间布局，强化交通枢纽优势，开展大气河流协同治理，紧密围绕产业、交通和生态等先行领域，争当京津冀协同发展的排头兵。要立足打造首都功能疏解重要承接地和新增首都功能主要承载区，严格贯彻新增产业禁限措施，积极疏解非首都核心功能，大力聚集科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业，紧密围绕首都战略定位，争当服务“四个中心”建设的排头兵。

    二是提升空港组团功能。新的北京城市总体规划，确定了顺义区建设“港城融合的国际航空中心核心区，创新引领的区域经济提升先行区，城乡协调的首都和谐宜居示范区”的功能定位，赋予了顺义区“承接中心城区高精尖产业和优质公共服务资源”的重要使命。首都国际机场、天竺综保区、北京国际会展产业园等多个重大国际交往战略平台均毗邻后沙峪镇。这些区位优势有利于后沙峪镇在支撑顺义“三区”建设中发挥更加重要的作用。

    三是加快产城融合、城优业精转型升级。全区上下正齐心协力抢抓新机遇，加快推动临空经济区向国际航空中心核心区转型升级，推动产业发展向创新创造转型升级，推动重点新城向和谐宜居新家园转型升级，推动生态环境建设向资源节约、环境友好转型升级，推动社会治理向共建共享转型升级。这样的区域发展的特征迫切要求后沙峪镇转变经济发展方式，加快向产城融合、城优业精转型升级。

    未来产业发展思路

    后沙峪镇产业发展现在面临的基本形势是，旧的产业发展遇到问题，新的产业发展没有及时接续，面临产业发展可持续性的现实问题，亟须找到符合政策和未来市场的思路和方向。后沙峪镇的产业发展定位需要基于几个原则：一是立足现有产业基础，实现汰弱留强、去芜存菁；二是符合北京市和顺义区的产业发展标准及调整政策，提升产业层次；三是着眼未来发展创新产业，提高产出效率。

    基于“十三五”时期北京市和顺义区对产业发展的规划，结合后沙峪镇产业发展实际，产业定位: 打造引领镇域、服务全区和首都的“一城、一镇、两片区”产业发展格局。发展思路：牢牢把握“新城”与“组团”的关系、“舍”与“得”的关系、疏解整治与承接提升的关系、核心区与空港的关系。

    一是建设总部经济特色小镇，承接首都中心城区功能。

    立足现有基础，明晰产业发展方向。建设总部经济特色小镇是首都总部经济发展的新趋势，也是承接疏解中心城区功能的有效途径。根据后沙峪发展现状，以航空服务、产业金融、高端商务等企业总部为核心，以信息服务、会议展览、文化创意等知识型服务业为支撑，以配套商业、休闲娱乐、文化旅游等生活性服务为补充，形成主导产业引领、特色产业鲜明、关联产业完整的产业体系。

    精准布局，规划特色小镇远景目标。后沙峪特色小镇规划用地面积16.5平方公里，已建成8.8平方公里，尚有7.7平方公里土地待开发。以罗马湖为核心，建设生态绿核，沿地铁M15号线和有轨电车T2线规划布局综合服务轴，打造总部办公区、文化体育区、生活服务区的“一核、两轴、三区”空间布局。

    二是做大金融服务，引领临空产业优化升级。

    壮大金融服务产业，打造顺义新型金融商务区。加快顺义临空经济区产业金融新区建设，着力吸引投资基金、互联网金融、融资租赁、保险理财业务等新兴金融机构和企业总部；扩大金融业对外开放，发展国际结算中心、跨境电商结算中心、离岸金融等国际业务，打造金融创新的示范区。

    夯实产业基础，合理规划发展业态。后沙峪镇具有独特的区位优势，拥有适合金融业发展的资源禀赋基础，软硬件条件具备，适宜发展金融服务业。截至2018年2月，全镇共引进金融类企业41家，注册总资金达到144亿元。

    三是做优航空服务，打造北京临空经济支撑区。

    大力发展航空服务，牵住航空服务业这个“牛鼻子”，发展壮大航空服务业产业集群，推动航空服务业向国际化、高端化发展，努力打造全产业链经济。

    集中优势资源发展航空信息服务业。延伸航空服务产业链条，以中航信产业园为核心，吸引产业链上下游企业，逐步发展成为后沙峪独具特色的航空信息服务产业模式。

    联合国航飞行模拟训练基地协同发展航空培训服务业。落户于本地区的国航飞行模拟训练基地，是国航重点投资建设项目之一，是培养飞行员、运行控制人员、机务维护人员和乘务人员的多功能实操实训基地。积极联合国航飞机模拟训练基地，并以该基地为主要载体，支持其发展通用航空培训与考证，积极提供配套管理服务，力争打造成为考培一体的综合性通用航空培训产业。

    携手北京首都航空公司共同发展航空服务业。北京首都航空公司主要经营国内、国际航空客货运输业务。以北京首都航空公司为主要依托，大力支持其发展商务旅游包机、公务机出租、航空器代管等业务，共同促进航空服务业发展。

    持续发展临空休闲型商务产业。围绕商务休闲展开招商引资工作，围绕罗马湖、龙道河及周边区域，打造国际高端休闲商务区，继续加强市政基础设施建设，持续提升区域生态环境，集中促成企业总部、奢侈品商店、高端酒店、餐饮娱乐、体育健身等企业落户，形成临空周边休闲型商务产业集聚区。

（作者系北京市顺义区后沙峪镇党委书记）