日前，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行了《中国农村发展报告》（2018）发布会暨中国乡村全面振兴高层论坛。会议上发布了《中国农村发展报告》（2018）。《报告》指出：实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作的全面部署，是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径，是城乡协调发展政策演进的必然结果。在快速城镇化背景下，要实现乡村振兴战略面临着农民增收难、农业农村投入资金不足、农村生态环境破坏严重、各类人才短缺等难题。

农村发展水平继续稳步提高

    《中国农村发展报告》（2018）发布了中国农村发展指数及中国农村发展指数测评报告。一是农村发展水平继续稳步提高。二是生态环境改善明显，维度发展失衡有恶化倾向。三是农村发展的主要贡献来自生活水平提升。2016年，四大地区（东部、中部、西部、东北部）总指数的增长主要来自生活水平维度的提升。四是地区间差距有所扩大。在省级层面，农村发展整体上呈“两端分化、中间趋同”的分布特征。2016年，农村发展水平最高的五个地区总指数的平均值为0.942，农村发展水平最低的五个地区总指数的平均值为0.539，两者之比为1.748，地区间农村综合发展水平的差距出现扩大。五是维度间发展失衡在东北与西部省份更突出，但普遍趋于缓解。

    《报告》还指出，当前我国农村集体经济呈现出发展水平低、发展不平衡、持续性盈利能力不强等现实性问题。为此，应深化农村土地制度改革，进一步盘活土地资源；探索多种类型的农村集体经济实现形式，如土地股份合作制、成员股份合作制、联合社会资本的混合所有制形式；同时，要深化农村集体经营性资产股份合作制改革，通过规范股权设置，稳步放开农民股权流转范围；此外，要创新农村集体经济运行机制，明确农村集体经济组织的市场主体地位，完善农村集体经济的内部治理结构，制定税费优惠政策。

    近年来，随着我国农业产业化的发展和农村居民收入水平的不断提高，农村生态环境问题日益突出，农村面临着严峻的水污染问题。为此，要在推进农业适度规模经营的基础上，限制农药化肥的过量使用，并因地制宜地研发和选用适宜的污水处理工艺；同时要完善农村环境保护立法，加强监督管理，以及建立与完善农村生活污水治理的资金保障机制。

    实现农业绿色发展的关键问题是水土资源的保护，特别是水土资源质量的保护与提升，但中国水土资源在数量上的不足，以及源自工业、农业污染导致的水土资源质量的下降，都严重影响着中国农业的绿色发展。为此，应强化对实现农业绿色发展重大战略意义的认识，坚持绿色发展理念，确保中央各项政策的落实；采取制度、机制、技术等有效措施，确保耕地数量稳定与质量提升；在加强水生态建设的同时，以最严格的水资源保护制度以及创新农业用水机制，实施水资源的高效利用；通过建立农业绿色发展特区、实施生态补偿等机制创新，推动农业绿色发展。

（程  思）

乡村振兴战略实施需解决四大难点

    《中国农村发展报告》（2018）称，改革开放以来，在快速城镇化进程中，乡村发展受到思想观念障碍、国家支农体系相对薄弱、城市偏向政策长期延续等因素影响，在推进乡村振兴战略的实施过程中，面临着四大难点。

    一是农民增收难，持续缩小城乡收入差距是短板。近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要是依靠农业经营净收入之外的国家财政或第二、第三产业支撑。同时，农村居民的收入绝对水平依然很低，城乡收入差距依然很大，仍高于改革开放初期的水平，比1983年高近50%。

    二是农业农村投入资金不足，实现城乡基本公共服务均等化是薄弱环节。2016年，城市的燃气普及率是村庄的4.26倍，城市的生活污水处理率是村庄的4.67倍。从卫生、养老等公共服务角度看，2016年，城市居民的人均医疗保健支出是农村居民的1.8倍，城市最低生活保障平均标准和平均支出水平分别是农村的1.6倍和2.1倍。城乡二元经济结构仍然是制约中国乡村发展的主要障碍。

    三是农村生态环境遭到破坏，实现农业农村绿色发展任务艰巨。农业面源污染是造成农村生态环境恶化的重要因素，2016年，中国化肥使用强度高达每公顷359.1千克，比世界平均水平高3倍，农药使用强度则是世界平均水平的2.5倍，流失的化肥、农药给大气、水、土壤等带来严重污染。

    四是各类人才短缺，提高农民素质和科学文化水平是关键。由于教育、医疗等公共服务供给长期不足，中国农民整体人力资本水平偏低的状况未得到根本转变，农村劳动力的人力资本投资处于较低水平，全国91.8%的农业从业人员仅具备初中及以下文化程度，西部和东北地区接受高中及以上教育的农业从业人员比重不超过7%。农村人口的年龄构成、科学文化水平和素质远不能满足农业农村现代化的需要，成为推进农业农村现代化亟待解决的难题。

    《报告》建议，要从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化进程。一要始终抓住国家粮食安全这根弦不放松；二要建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制；三要构建可持续的农民增收长效机制；四要明确乡村全面振兴的标志和实施路径；五要采取分区分类的差别化推进策略，针对不同区域、不同类型的村庄，实行分区分类的差别化推进策略，鼓励探索多种形式的乡村振兴模式。

（陈  溯）

将乡村振兴与城镇化对立是误解

    长期以来，不少人把城镇化与乡村振兴对立起来，担忧进一步推进城镇化会妨碍乡村振兴。在《中国农村发展报告》（2018）发布会暨中国乡村全面振兴高层论坛上，中国社会科学院副院长蔡昉等专家指出，将乡村振兴与城镇化对立起来是一种误解。

    蔡昉指出，讨论中国城镇化的特色，应该注意到城镇化率生产性非常强这一特点。原因就在于中国的城镇化是以劳动力进城为主要构成因素。虽然这带来了农村人口结构的不平衡，但这种类型的高速城镇化对中国经济高速增长、生产力的提高做出了重要的贡献。

    蔡昉等专家提出了一个值得警惕的问题：现在我们面临着巨大的挑战，中国目前的城镇化率是58.5%，距离世界银行划分的中等偏上国家城镇化率的65%甚至更高，还有二十多个百分点的差距。我们城镇化的任务远远没有完成，但是城镇化率提高的速度在下降，现在是我们从高速增长转向高质量发展的阶段，本来需要更加依赖生产力的提高，恰恰这时候生产力提高的动力不足。解决这一问题的出路，就是乡村振兴战略和新型城镇化。

    专家们认为，新型城镇化要借助户籍制度的改革，避免农民工因户籍问题重新返乡，从第二产业回到农村的第一产业，导致生产率下降。也就是习近平总书记讲的，要让精英人才到农村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展，通过激发出各类人才和劳动力的人力资本潜力和活力，向农村生产要素进行合理、优化的配置。进城是提高生产率，返乡也不会过大地降低劳动生产率，当然最终结果是乡村振兴战略和城镇化同步，在高度城市化的前提下，实现中国的现代化。

    专家们表示，研究乡村振兴战略不应该把它和推进城镇化对立起来，而是两者结合。乡村振兴战略的提出，为解决城市化中出现的矛盾和悖论现象提供了出路。

（杨 月  郭园园）