中发〔2015〕11号文件的出台，为供销合作社改革工作指明了前进方向，提供了发展路径。辽宁省辽阳市供销合作社紧紧围绕中央、辽宁省有关供销合作社综合改革的文件会议精神，抓住难得机遇，谋求跨越发展。3年来，辽阳市社坚持以服务“三农”为宗旨，以深化改革为重点，壮大经济实力、转变自身职能，大胆创新，稳健经营，取得了阶段性改革成果。

    打造产销供应链条

    推动农产品流通体系建设

    辽阳市供销合作社紧紧围绕农产品生产基地化、加工配送工厂化、经营主体公司化、零售市场直销化、质量追溯体系化和批发市场集聚化的模式，在农产品流通体系建设方面予以推进，重点解决了农民卖菜难，市民买菜贵和买不到放心菜的问题。

    为保障农产品供应，辽阳市社积极参与标准化农业生产基地建设，依托系统领办创办的农民专业合作社，以集约化生产、标准化种植、品牌化经营为方向，帮助合作社和农产品生产企业建设了一批经过认证的无公害、绿色、有机农产品生产基地，保障了放心、安全、稳定的农产品供货源。2014年，辽阳市社同辽阳富民菜业公司开展合作。经过几年发展，该公司现有蔬菜种植基地3000亩、高标准冷棚800多栋、育苗温室20栋，辐射带动周边6个乡镇1万多户农户种植蔬菜，逐步发展成为一家集蔬菜生产、加工、销售于一体的省级农业产业化龙头企业，为100多家团体客户和农产品直销店供应蔬菜，年蔬菜销量达5万吨以上。

    在农产品流通过程中，加工配送中心是连接产地到终端的核心环节，可有效降低流通成本。为此，辽阳市社制定并出台了建设标准，引导企业建设集仓储包装、加工配送、信息化管理、质量检测于一体的农产品配送中心。配送中心在供应农产品销售终端的同时还为包括鞍钢、本钢、忠旺、沈阳工业大学在内的150多家企事业单位提供配送服务，年配送额3亿元以上。

    根据辽阳市居民分布情况和消费习惯，辽阳市社合理规划“大超市，小网点”的商业布局，精心打造10分钟购物圈。目前，已培育农产品连锁零售企业4家，在居民小区建设60平方米的农产品直销店105个，在繁华路段建设500平方米以上的大型农产品直销超市21个，基本覆盖了辽阳市主要街道和社区，2016年销售总额达6.5亿元。

    近年来，辽阳市社还要求连锁销售企业和配送中心必须与农产品生产基地和取得无公害认证的专业合作社对接；必须具备独立农产品质量检测室和专门操作人员，对每一批次进购的农产品进行检测，不合格的农产品一律不准进入终端销售，以确保农产品供应链全程质量可控。辽阳市社还通过建立二维码溯源系统，定期报送农产品质量检测信息等措施严格把关，进一步保障了消费者舌尖上的安全。

    创新农村综合服务

    升级为农服务终端网络

    为提高农业综合服务能力，加快农业发展步伐，促进农民增收、农业增效，辽阳市社打造了为农服务终端网络。一是建立起以农资供应为主线兼容农机作业服务、农技咨询培训的供销综合服务平台，依托基层社和领办创办的合作社为建设主体，提供农业产前、产中、产后系列化服务，满足农民生产生活需要。目前已建成汤河镇、柳壕镇、古城街道、佟二堡镇4个供销农业综合服务平台，具备测土施肥、统防统治、劳务中介、村口银行、网上代购等功能。二是结合“美丽乡村”建设供销便民超市。2017年，辽阳市社着手整合了108个示范村的超市资源，成立供销便民连锁超市，统一供销系统标识、配置电脑、电子结算系统、对接农村电商平台，实行连锁经营，统一配送农资产品、日用消费品，开展缴费、物流快递等便民服务，实现了村级综合服务社的升级改造。

    搭建农产品信息平台

    促进产销信息畅通

    辽阳市社在长期的工作中发现，农民在种养殖农产品过程中，存在普遍的盲目跟风现象，某种农产品一旦畅销，农民很容易大量种养殖，最终造成产量过剩、产品滞销。为解决农产品生产者和市场信息不对称问题，辽阳市社与久森经贸电子商务有限公司联合打造农产品供销信息平台。信息平台采集了全市120多家专业合作社和生产企业6个品类近百种农副产品数据，整理发布本地农产品质量、价格、供需、技术等信息；与中国农业信息网、“供销e家”、省物价局等网站实现端口对接，让农民充分了解全国各地的农产品信息，指导农业生产。2016年10月，为解决滞销积压水果销售问题，辽阳市社在信息平台发布信息，组织产销对接会，成功帮助宏伟区孟家房村和灯塔市西马峰葡萄种植专业合作社销售了滞销的200万斤寒富苹果和10万斤辽峰葡萄。

    发展新型合作

    完善组织体系建设

    县级及以下供销合作社是供销合作社系统服务“三农”的重要基础。由于历史遗留问题，辽阳市6个涉农县（区）中仅由3个有独立县级联社机构，余下3个县（区）的供销合作社有的合属办公，有的是挂靠，而且不少基层社资产被处置，失去了为农服务的前沿阵地和抓手。为健全供销合作系统组织体系，夯实为农服务基础，辽阳市供销合作社成功将县级联社独立重建写入改革实施意见和实施方案中，经过多次沟通协调，争取到各县（区）政府支持。2017年底，全市涉农县（区）都具备独立供销合作社的目标有望实现。为加大力度恢复重建基层供销合作社，辽阳市社在现有27家基层社的基础上，创新发展思路，通过开放办社、土地合作、资金入股等形式吸纳具有一定辐射带动能力的专业合作社、专业协会和家庭农场等，建设新型基层社，根据农民的需要增加技术指导、代储代销等服务，解决农民产前、产中、产后的需求。依托辐射带动能力强的专业合作社，建立以农业生产、农业综合和互联网服务的乡镇供销综合服务中心，开展全方位、多层次的综合服务，为农民生产生活、享受惠农服务提供了重要保障。

    加大资金扶持力度

    密切与农民的利益联结

    为进一步推进与农民的利益联结，按照自愿互利、风险共担、共同发展的原则，辽阳市供销合作社投资入股了一批发展前景好的专业合作社和农事企业，入股合作社数量达到12家，入股农事企业8家，入股金额累计达到5040万元。同时，鼓励县（市、区）供销合作社和基层社以经营场地、设施、资金等形式入股专业合作社26家，通过参资入股，增强合作社之间的联合互动，带动农业供给侧结构性改革，帮助农民种养殖高附加值农产品，加快农民增收致富步伐。

    同时，辽阳市社积极帮助合作社提升发展空间，积极争取“新网工程”、农业综合开发和农产品流通体系建设等资金扶持。3年来，辽阳市社为专业合作社及农事企业争取到各类项目资金补助总计2540万元。

    壮大社属企业实力

    提升企业运营水平

    结合城区改造，辽阳市社对果品批发市场、旧货大市场和物资回收市场3家企业进行了搬迁升级改造。果品批发市场搬迁后拟提升改造为果蔬批发市场，增加经营内容，实现果蔬一体化经营；旧货大市场拟搬迁改造为五金机电交易市场，实现经营转变，提高市场竞争力；物资回收市场拟搬迁改造为区域性再生资源回收利用基地，对市内废旧物资进行统一处理，美化城市环境。3个市场的改造进一步激发了企业发展动力，为壮大企业实力奠定了良好基础。

    针对历史债务，辽阳市供销合作社积极协调金融部门化解，得到金融部门的大力支持，取得了较好地工作成果，最终以750万元资金回购了翰林府大市场1858万元贷款；以180万元回购系统企业1.2亿元不良贷款，为企业发展减轻了负担。

    两年来，在辽阳市社的部署下，社属企业逐步建立了一整套企业管理的措施，加强社属企业财务、资产、安全等方面的监管和综合业绩考评机制，有效地堵塞社属企业管理漏洞，使企业走上了科学管理的轨道，实现了社属企业的良性发展。

    （作者系辽宁省辽阳市供销合作社联合社党委书记、主任）