国内乳制品行业的“奶荒”和“奶剩”现象在过去十几年中经常出现循环，缺奶了就进口，无限制地涨价；奶多了就杀牛、倒奶。这种现象说明产业还不够规范，发展的良性循环尚未形成。完达山乳业股份有限公司董事长王景海说，破解“奶荒”和“奶剩”这个制约中国奶业健康发展的难题，需从三个方面来思考。

    一是生产和消费相匹配问题。我国乳品行业的市场消费能力与生产能力不相匹配，我国的乳制品生产能力已位列世界第三，但全民消费奶制品并没有排到第三，这就是差距。在生产与消费大循环过程中，应该有计划地推进产业和市场衔接的规划，将地域规划和企业发展规划纳入其中，做通盘考虑。

    二是“奶剩”的问题。牛奶多了，市场收购价格下跌，奶农无利可图，选择杀牛、倒奶，退出养殖。政府在一定程度上应该担当“奶剩”的社会责任，企业应该肩负起不出现“奶剩”的责任，甚至主动减轻养殖业压力的责任。但是，单靠企业或者单靠政府，这个事都不可能做成。因为企业承担不起，企业在“奶剩”的时候承担起收购压力，成本增高，就会出现竞争力在市场上减弱的现象。如果企业不承担压力，将来缺奶的时候，牛杀得差不多了，奶也消耗得差不多了，企业需要的时候又没有奶源了，这是市场资源配置的问题。政府应该在相应的时刻采取措施，保障企业在困难时候可以减少负担，政府和企业共同承担责任，避免奶农杀牛、倒奶的现象，让奶业生产进入良性循环。

    三是中国企业直面国际化竞争。近几年我国乳品行业出现一种现象：杀牛、倒奶的情况一旦出现，国际乳制品就大批量涌进国内，中国本土企业的国际竞争力减弱，市场份额被别人占据，等到再想翻身的时候，要重新打一场胶着战，把市场抢夺回来，这通常伴随着巨大的资金投入。

    王景海说：“可持续发展就应该有规划、有责任，形成共同担当的良性循环。既要在国内市场中，让消费者信任我们的产品，增强消费信心；又要在国际舞台上把我们的产品质量标准展示出来，培育竞争力。”那种缺奶了就靠进口，奶多了就没有人管的现象，奶农受不了，企业受不了，整个民族奶业也承受不了。

    （侯强）