供销合作社改革是国家深化农村改革中的重要内容。2017年政府工作报告再次提出深化供销合作社改革。近年来，供销合作社的改革实践取得阶段性成果，发展速度不断加快，对“三农”事业的推动能力不断增强。下一步供销合作社改革应该怎么走？有什么样的背景，又应树立怎样的目标？全国人大代表、农业与农村委员会委员、中国再生资源回收利用协会会长蒋省三给出了他的回答。

    农业效益低

    是农业发展的主要障碍

    回答供销合作社如何改革的问题，第一步要搞清楚中国农业的现状。蒋省三认为，中国的工业化和城镇化已经走到中后期，而农业的发展则相对滞后。“产业发展程度不均衡要求国家在农业改革上要加大力度，需要得到各级政府的高度重视。”

    “中国农业的改革重点在于建设现代农业制度，从根本上解决发展问题。农业的问题在哪里？主要是农业劳动生产率低下。”蒋省三介绍说：“参加浙江代表团的会议，我们可以发现，浙江农民收入增加很快，增幅高于城镇居民，比例达到2：1，这个数字全国领先。但浙江的农民收入增长模式并不能作为中国农业现代化的样板。为什么？因为把收入结构分解后，我们发现浙江农民60%-70%的收入来自于农外。”

    大量的农民在农村，主要收入又不来自于农业，这样的收入结构反映出什么问题？农业生产效益比较低。在蒋省三看来，农业效益低带来的问题，一是老百姓不再重视种田，在耕地紧张的同时抛荒现象屡见不鲜；二是农业商品化程度低，部分农产品价格高，但农民生产依然满足于自给自足。蒋省三说：“我认为中国农业已经到了必须改革、必须实行重大改革的关头。我们设身处地考虑，同样一个劳动力，从事第一产业和从事其他行业相比收入差距很大，为什么一定要在农业落户？为什么不能到二三产业服务？而在农村劳动力流出后，从事农业的是哪些人？老人、妇女和儿童。这样的农业能有发展吗？肯定不行。我们的根本问题是怎么让农业摆脱低效率和低效益。”

    要让耕作者成为

    农业生产的主体

    粮食安全问题一直得到国家重视，口粮必须自给是一条政策红线。但从市场化角度说，国内农业竞争力明显不足。虽然中国水稻、小麦单产纪录国际领先，每亩土地的产出很高，但劳动生产率低下导致中国粮食价格远高于国际水平。“按配额进口的农产品，到岸价可能比市场上的农产品价格还低。这问题怎么解决？国家对部分农产品，比如棉花和大豆实行目标价格管理，就是减少补贴，把农业推向市场。”蒋省三说。

    如何从根本上解决农业的低效率？蒋省三认为，核心一点是推动农业要从自耕农阶段向耕作者阶段转移。“农民自己的土地不一定要全部自己耕作，而是可以把土地转给最有能力、最想耕作的人去生产。土地流转让商业资本在二三产业外多了一个投资选择。而在这样的制度下，新型农业经营主体就不断出现，家庭农场、种田大户在农业中的占比不断提高。”

    “目前全国土地流转面积约占家庭承包耕地总面积35%，数字很客观，但是农业发展速度还不是很快。为什么？农业说到底并不是完全由生产规模决定效益。所以就要提出土地适度规模经营。”蒋省三认为，一部分土地难以通过流转实现现代化管理和生产，这是农村大量人口存在所决定的，是城市吸纳农村劳动力的能力决定的，是人均占有耕地面积少决定的。

    如何打破现状？蒋省三说：“中国发展现代农业一定要两条腿走路，需要大力发展的就是农村合作经济。”

    推动供销合作社

    向农民合作经济组织转型

    农民专业合作社法在去年进入了全国人大法律修改议程。它与土地承包法等共同成为规范指导农业发展的重要组成部分。农民合作社的发展迎来了全新机遇。

    “组织化生产是农业发展的重要推动力。”蒋省三说，“未来农业需要把广大农民组织起来，主要通过服务的规模化使农民增收。具备较高生产能力的耕作者、种粮大户也需要形成组织提高市场谈判能力。这就是供销合作社发展的一片蓝海。将农业生产组织化，生产服务规模化，衔接政府和农民，成为政府在农业问题上的一个抓手，承担这样的职能非供销合作社莫属。”

    所以，更好地组织农民是未来供销合作社改革的主要方向。供销合作社现在提出的“三位一体”正是向着这个方向所努力。“我们看到了改革的趋势，但也看到了一些不足。未来供销合作社应该拥有什么样的前景？我认为，县级及以下的供销合作社，要成为农民的合作经济组织，而不是单纯为农服务的组织。供销合作社应从为农服务的组织迅速向农民合作经济组织转型。供销合作社要成为农民合作经济组织的创办者、领办者和参与者，成为农民合作经济组织的一部分，这样才能与农民建立黏性，农业的规模化服务化水平才能提高。”

    蒋省三表示：“如果只满足于为农服务，供销合作社的改革会很艰难。现在为农服务的组织有很多，享受政策和资金支持的供销合作社理应具备更突出更多元化的能力。如果能成为农民合作经济组织，供销合作社的发展前景将十分广阔。我们能做什么？首先，全国形成一盘棋通过供销合作社黏住农民，成为政策的执行者和下行通道。其次，广泛开展合作金融，利用广大社员成员集合资金，通过商业金融手段获得更多的利润，再反馈给合作组织，弥补农村金融严重不足的问题。此外，供销合作社省市所属的企业是农民合作经济组织投资产生的外向型经济，可以成为公司制企业，企业为农服务获取的收益，可以通过供销合作社这个载体，按照一定比例定期转移到基层的农民合作经济组织，形成资金的良性循环、组织的良性循环。”

    “供销合作社的改革任重道远，现在开局很好，方向正确，但一定要持之以恒地抓下去。”蒋省三说。