农合联的组建成立，让合作经济组织有了自己上级部门，不再是单打独斗。“三位一体”让农民得实惠、农业得发展，让供销合作社、农商银行重回农民怀抱，还从根本上助推了“三农”治理模式和发展模式的转变，逐步实现了以单一政府为主导向政府主导、市场运作、社会参与并举的方向转型，为做强、做长“三农”发展这块“短板”提供了有力支撑。

    讲述：浙江省临海市农合联秘书长  吴敏智

    整理：本报记者  白琦瑛

    今年的中央一号文件指出：“加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用‘三位一体’综合合作。”发展“三位一体”是浙江省供销合作社系统开展综合改革的一项重要工作。临海市供销合作社按照市委、市政府和上级供销合作社的工作部署，以深化“三位一体”改革为目标，积极组建农合联，搭建多层次、多领域、多形式的为农服务平台，重构基层组织、重建农村网络、重回农民怀抱，积极探索体制创新、服务创新、经营领域创新，提升供销合作社形象，全力推动临海市农业、农村发展。目前，临海市社除组建市一级农合联外，还建立了19个镇级农合联，实现了全覆盖。同时，会员涵盖了辖内的新型农业经营主体、为农服务组织、涉农企事业单位，会员数已达1342名，占农合联会员总数的86%。

    农合联以农民合作经济组织为主体，专注于为农服务。为能更好地发挥服务职能，临海市委、市政府制定了《临海市涉农部门部分职能转移实施方案》。按照“先易后难、先简后繁”的原则，逐步将涉农部门的经营性服务事项整合到农合联中去。通过与各部门梳理，共有3大类、17项职能可被划转至农合联，首批已将农产品营销、农民专业合作社规范管理、农民培训、农民信箱等4项职能划转到了农合联。职能转移需要一个交接的过程，因此，目前先实行派出单位和农合联双重管理制度。另外，其余职能均采取清单制落实到主管部门，待成熟一个划转一个。职能的转移，为农合联成员带来了不少便利。农产品营销属于政府购买服务的职能，2016年，通过此项职能，农合联组织成员多次参加各地的农产品展示展销会，并取得了良好成效。

    服务“三农”中，最基本也是最主要的就是为农民提供生产服务，生产中的技术难题需要有专家帮助解决。因此，为使农合联的农民合作经济组织能够及时得到专家指导，由市政府牵头，组织临海市农林、农办、海洋渔业、水利、气象、供销合作社、金融等部门副高职称以上的农业专家，成立为农服务专家组。这些专家除在各所属单位承担指导工作外，农合联成员有任何技术问题，由专家组直接为农合联成员服务。目前，我们定期抽调专家组成员轮流到农合联坐堂服务。有时也会请专家直接走到田间地头，为农合联成员解决生产过程中遇到的难题。另外，针对临海市农业产业资源丰富、区域特色明显的现状，开展农民专业合作社规范提升行动。组建合作社联合社、推行农产品标准化建设、推广先进农业技术、加强农产品绿色生产指导，同时开展农机、气象等服务，推进同一产业联合发展、规模发展、集约发展，提升农业生产现代化水平。

    为拓展供销服务功能，农合联以构建城乡商贸服务体系为目标，重点改造农产品市场和基层经营网点，健全完善农副产品与工业制成品、农资与生活用品、线上与线下等有机融合的产销对接体系；推进农产品展示展销工作，开设临海农业特色产业展示窗口，并建立临海农副产品目录库；全力发展农村电商，积极构建农产品网销上行体系，并依托行政村全覆盖的供销超市升级消费品下行体系；大力推进“智慧农资”建设，上线运营临海网上庄稼医院，已进行农作物诊疗解答1900余次。

    农村金融一直是困扰农民与合作经济组织的一项难题。对此，农合联积极提升信用服务功能，通过推动普惠金融与农合联深度对接，全面开展经营主体信用体系建设和信用等级评定。针对各类经营主体的产业特点、资金需求，开发“粮链贷、农合贷、电商贷、农场贷”四大“惠联贷”系列金融新产品，有效解决“融资难”问题。目前，“惠联贷”授信2508户、金额达2.7亿元，贷款1858户、金额达2亿多元。我们在台联九生猪产销合作社中建立资金互助会，顺应全产业链发展要求，实现跨区域、同产业金融服务，首期入会资金达1000万元，农商银行配套授信3000万元，满足台州范围内会员的资金融通互助需求。农合联将农信担保公司纳入并独立经营，为授信额度不足的会员提供优惠便捷的担保服务。

    多元的合作模式，可为农合联发展起到促进作用。我们以合作为纽带，建立利益共同体，探索了“一镇一品一社”“公司+合作社+农户”、农合联与企业强强合作等多种合作模式。小芝镇7家合作社共同组成的永泰粮食专业合作社联合社，实现了资源共享、优势互补，引导产业链同一环节上的不同主体横向合作，不仅扩大了经营规模，还避免了无序竞争；台州立华牧业有限公司与合作社、农户的合作，则实现了引导产业链不同环节上的经营主体纵向合作。他们通过统一提供鸡苗、饲料和技术指导，统一防疫、统一提供启动资金，形成规模化、生态化效应。另外，农合联与东方永安集团合作建立产业合作园，打造集农业产业集聚、农产品展示展销、农民大学生和经营主体创业孵化、“三农”物流配送等为一体的大型商业综合体，切实推进一二三产业融合发展。

    “三位一体”的改革，使临海农业产业结构得到有效调整。下一步，我们将完善农合联服务职能，强化实体运行。通过以供销合作社已建立的农民合作经济服务中心为主阵地，统筹农合联生产、供销、信用服务功能，做好农民专业合作社及联合社规范提质工作，建立规范评级体系，对接网上庄稼医院平台，充分发挥专家组作用；做好智慧农资推广、农副产品推介、财务代理扩面增量等工作。另外，利用农合联资产经营公司的平台，开展农产品直销市场的前期调研，推进市农合联产业合作园项目，推进农资供应、配送、销售与服务一体化，建立农资配送中心；壮大基金规模，提升自身发展实力，构建产业平台。

    农合联的组建成立，让合作经济组织有了自己的上级部门，不再是单打独斗。“三位一体”让农民得实惠、农业得发展，让供销合作社、农商银行重回农民怀抱，还从根本上助推了“三农”治理模式和发展模式的转变，逐步实现了以单一政府为主导向政府主导、市场运作、社会参与并举的方向转型，为做强、做长“三农”发展这块“短板”提供了有力支撑。