2月5日，中共中央、国务院印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。意见提出，调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式；将进一步优化农业区域布局，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。

    仔细来看，2017年中央一号文件有关棉花的政策部署总共有4处：统筹调整粮经饲种植结构，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效；进一步优化农业区域布局，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区；深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式；完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。

    其中，调整完善新疆棉花目标价格政策、改进补贴方式值得关注。新疆棉花目标价格实行3年以来，在资金补贴和发放方式上得到不断完善和发展，逐渐减少面积部分补贴，加重产量部分比重（2016年新疆目标价格补贴政策规定90%按照产量部分补贴，南疆四地州棉农享有10%面积部分补贴），并且在补贴发放方式上也是充分从棉农利益出发不断进行完善。2015年度分4次发放，不仅兑付持续时间长、而且给统计核算工作带来一定困难。2016年度，分两次发放，并优化发放流程，缩短发放时间，棉农比上一年更早拿到补贴款。今年中央一号文件提出，继续完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式，可以预见2017年的棉花目标价格补贴和发放方式将会得到进一步完善和优化。

    2月6日，在国务院新闻办召开的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，（棉花目标价格）改革还是很成功的，新疆还会继续实行下去。至于如何“调整完善”，相关部门在对制定进一步的政策方案进行研究。

    今年中央一号文件指出，优化产品产业结构，着力推进农业提质增效。将进一步优化农业区域布局，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，并对功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。

    在国务院新闻办召开的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健说，建设中国农产品生产保护区，是为了确保我国重要的农产品能够保持基本自给，这些品种包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶这五大产品。这对种植面积连年减少的棉花，尤其是对稳定新疆棉花种植面积，无疑是重大利好。

    近年来，棉花产能、植棉意向、纺织用棉三者都在减少，而进口棉在国内长驱直入。在建设重要农产品生产保护区的政策引导下，粮棉油糖等重要战略农产品将获得产区比较优势。农业部副部长余欣荣此前就表示，“划定重要农产品生产保护区，要顺应区域产业转移、产业升级的大趋势，放眼今后10年甚至更长时期，突出生产条件、生产成本具有相对优势的产区，突出保护东北大豆、新疆棉花、长江流域油菜籽、广西和云南糖料蔗等重点产区，发挥比较优势。”                                                          

（吉宝飞）