坚持疏堵结合是做好人口调控的根本原则，注重综合施策是做好人口调控的基本手段，发挥群众主体作用是做好人口调控的重要保障。一年多来，围绕人口调控、治安管控、秩序管理等社会突出问题，北京市顺义区李桥镇发挥基层组织的重要作用，全力破解社会难点问题，完善治理体系，不断增强镇域发展的协调性，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

    今年是“十三五”规划实施的开局之年，为贯彻落实顺义区委、区政府关于“把握发展的阶段性特征，推动经济社会转型升级”的工作总要求，李桥镇积极融入京津冀协同发展大局，牢牢把握临空经济核心示范区创建与城市副中心建设的重要机遇，在提升城镇整体形象的同时，推进城乡一体化建设、产业转型升级、社会治理创新。立足于人口调控这条工作主线，围绕降低刑事治安案件、出租房屋管理和社会秩序管控等等，采取切实举措，努力实现刑事案件数、治安案件数和城管热线举报数同比下降20%以上的目标，通过控增量、疏存量、关低端等方式，推动和实现区域人口的疏解和调控，不断增强镇域发展的协调性。针对人口调控实行科学管理，夯实基层组织建设，并就镇域经济发展中出现的一些症结性、短板性、瓶颈性问题，探索出社会化管理的新模式、新方法、新途径。

    一、谋发展，控制人口促进协调

    李桥镇具有典型的城乡结合部特征，西邻首都国际机场，南接通州，东与河北燕郊接壤；六环路、京平高速、顺通路、机场东路、龙塘路、李天路及京承铁路穿境而过。镇域总面积76平方公里，辖31个行政村和3个社区，户籍人口3.9万，流动人口4.9万，辖区注册有各类生产经营单位776家，涵盖工商贸、餐饮宾馆、冶金建材、涉危涉化、建筑施工、人密场所等诸多行业和领域。

    2015年，李桥镇全年共引进注册资金1000万元以上企业25家，盘活闲置资产3处，引进增量资金5亿元。民航局终端管制中心等6家重大项目，总投资38亿元。还引进投资管理类企业4家，成为镇域经济的新支撑。数据显示，2015年，李桥镇实现二三产业总收入162亿元；完成属地财税收入15.86亿元，同比增长17%；公共财政预算收入1.43亿元，同比增长22%，经济总体保持平稳较快发展态势。

    1.人口数量剧增。李桥镇的特殊位置、便捷的交通，加上近年来经济的快速发展，吸引来了大量外来务工人员。他们在给镇域经济带来繁荣的同时，也给社会治安、劳动就业、环境卫生、交通秩序等方面的管理带来巨大的压力。例如，首都国际机场日均运送旅客超过25万人次，按1∶1的比例，直接就业已达25万人，按照产业辐射周边间接就业人员2至4倍比率，间接从业人口近100万人。同样紧邻首都机场的天竺镇已基本拆迁完毕，大量机场从业人员及间接就业人员转移到李桥镇；北京城市副中心的加快建设，也使大量小散低劣产业及外来从业人员从通州涌入了李桥镇。

    2.管控压力增大。人口的激增使得社会环境秩序出现阶段性恶化，水、电、气、房等资源紧张，远远超出区域实际承载能力，治安管控、环境治理、安全维稳等长期压力高位运行。2015年8月，李桥镇被定为社会治安重点挂牌督办整治单位。为此，李桥镇党委、政府积极采取措施，结合全区“消隐、拆违、打非”百日专项行动，组织相关部门开展联合整治，使南半壁店村、头二营村、庄子营村、首儿药厂等重点区域的环境秩序有了明显好转。

    3.治理成效初见。经过李桥镇上下不懈努力，采取一系列压发案措施，截至2016年8月底，无照经营商户销账率达到52.91%，违建数量与上年同比下降50%。2015年9月至2016年8月，刑事案件与上年同比下降24.31%；可防性案件与上年同比下降33.83%；治安案件与上年同比下降20.32%。城管热线受理与上年同比下降22.44%。辖区内未发生重大及以上刑事案件、群体性事件和安全事故。

    自2015年9月至2016年8月，李桥镇流动人口45375人，与上年同比下降7.3%；出租房屋4499户，同比下降7.4％，未出现大量无序涌入的情况。尤其是北京市及顺义区推行人口手机信号量监测以来，月人口数量环比下降，8月份净流出人口3303人。

    二、破难题，基层组织发挥作用

    加强和创新社会管理，不仅关系到科学发展观的全面落实，而且涉及执政地位的巩固、社会的长治久安。基层组织如何在社会管理中明确职责，充分发挥作用，不断提高社会管理工作水平，是摆在乡镇党组织面前的紧迫课题。

    在人口疏解和调控过程中，李桥镇充分发挥基层组织在社会管理中的作用，提高基层组织的管理水平，推动基层组织规范化建设，提升充实稳定基层综治队伍，形成责任明确、关系协调、管理规范、运行高效、保障有力的综治体系。

    1.支部班子是关键。基层党支部是推进村务治理的主心骨。李桥两个试点村都有一个共同点，那就是都有一个坚强有力的支部班子，善管理、能干事、团结协作、积极进取。支部书记带队，“两委”班子亲力亲为，收集梳理各类工作重点、难点，从村庄整体规划入手，建立整治台账，逐一分解落实任务，跟踪整改消账，定期组织调度会，探索村务治理的新思路、新举措。

    2.完善规范《村规民约》。全镇各村结合实际制定村规民约，促进农村自治水平的提升。两个试点村在具体完善规范的过程中，加入了环境和人口管理及出租房屋网格化管理，水、电、垃圾保洁、停车等价格实行差别化，加入更多服务民生（如村民福利待遇）的内容。设立党员村规民约示范岗、村规民约监督岗，积极引导村民参与，不断提升基层社会治理能力。

    3.因地制宜分类管理。按照“典型示范、规范提高、分类指导、整体推进”的思路，全镇30个村分为三类实行差别化管理。一类村为示范村，如张辛、吴庄、王家场等村，作用突出、影响广泛的村务治理典型在全镇范围内宣传推广。二类村为提升村，按区镇村务治理标准，逐项落实治理项目，逐年提升管理水平。三类村为重点村，如李桥、后桥、南半壁店等村，打防兼顾、建管并重。

    三、找对策，探索社会管理创新路径

    一直以来，李桥镇高度重视合理调控人口规模，按照顺义区委、区政府的部署，逐渐形成了“以产引人、以房控人、以证管人”的人口调控模式，在保持经济高速发展的同时，破解社会治理难题，努力实现产业发展、资源环境、社会管理的综合平衡。

    1.抓人口调控。一是落实人口调控和出租房屋“四查五见面”（查租赁合同书、治安责任书、出租登记表、来京人员登记表；见房东、房客、证件、物品、合同）制度。二是实行人口分类管理，在流动人口较少的村（流动人口500人以下）推行“出租房屋标识化管理”；在中等规模村（500至3000人）试行“社区化”管理新模式，实现“一人一证、一车一卡”综合管理；在大村（3000人以上）设立“来京人员服务中心”，深化服务管理，加强人员管控。

    2.抓非法经营。一是建立多部门联合执法机制，以李桥镇行政综合执法平台为依托，组织相关部门开展联合执法行动。今年4月以来，对无证照经营、小煤场、废品回收站等小散低劣产业关停取缔；二是对占道经营、黑车揽客、车辆乱停乱放等进行整治；三是对违法建筑坚决拆除。同时加大对食品安全、生产安全、消防安全的检查力度。

    3.抓治安秩序。一是派出所强化打击职能，提高破案率。二是强化巡逻防控，合理部署镇村两级专职巡逻防控。实行群防群治队伍实名布控、网格化管理。三是加强物防技防，实现村（社区）、镇监控中心、派出所三级联网全覆盖的治安防控网络。

    4.抓违建管控。建立“一村一档”，加强绩效考核，强化问责问效。二是严格落实镇执法队“日巡查、周小结、月督办、季分析、年总结”。三是对违建重点区域、重点部位实施技防掌控。自2015年9月以来，李桥镇共拆除违建22宗，涉及拆除面积17868.9平方米，硬化地面13637.3平方米，腾退土地共计31506.2平方米。

    5.抓安全生产。一是重点隐患挂账督办。重大安全生产违法行为、重点消防安全及安全生产隐患建立台账，限期整改。二是党政主要领导、各行业分管领导分别带队检查安全生产。三是抓好重点区域、重点部位、重点行业的安全监管，彻底整改或根治重大安全隐患。

    6.抓环境建设。一是改善镇村环境状况，推进重点路段环境治理。二是开展各村街道亮化美化工作。三是优化生态环境质量。开展节能减排和生态建设，落实空气清洁计划，平原造林、减煤换煤、煤改电等工作。

    7.抓产业管控。优化产业结构，做到“以业控人”。一是在产业上关口前移，提高准入门槛，促进产业转型，严控低端产业引入，关停高能耗企业，清退违法排污企业。二是加快低效产业淘汰，对镇内草坪地、种植大棚等低端产业，由镇村集体收回。截至目前完成草坪地清理6000亩。

    8.抓村民自治。一是积极征求群众意见，完善村规民约，将人口调控、环境整治、治安防范等融入村规民约。二是促进群众自我管理，自我监督，设立监督举报电话，建立奖励制度。三是建立长效机制，日常管护及时到位。四是开展和谐文明家庭、文明村创建等活动，提高村民文明素质。

    四、勤思考，社会管理服务上水平

    房屋是流动人口的主要落脚点，管好租住房屋和住所是加强流动人口管理的源头性工作，只有真正做到底数清、情况明，后续的服务和管理才能顺利跟进。调研中发现，村民认为环境卫生治理占60%，加强联合执法力度占55%，建立监管长效机制占33%，基础设施建设、流动人口管理所占比例均在35%以上。由此可见，人口疏解和调控既是维护社会治安的基础环节，也是促进城市和谐的迫切要求，应把这项工作作为社会管理创新的重点抓好、抓实、抓细。

    1.无缝连接，长效治理。一是继续规范社会秩序。围绕重要节点，实行“常规检查”“突击清理”“高峰时段执法检查”相结合，形成联合执法长效机制。二是围绕与通州区无缝连接的村庄周边和主要公路两侧，开展环境综合整治和各类清查治理专题行动，有效管控人口，提升环境水平。

    2.创新防控，力推新措。一是针对重点区域可防性案件高发问题，制定压发案措施。二是对重点区域、重点部位实施技防手段，加强主要路口、街道设置高清探头，企事业单位、群众安装视频系统，形成“天网”和以派出所制式警车、镇级专职巡逻车、村级巡逻力量构成的三级巡逻防控网，即“地网”建设，提升防控水平。

    3.部门联动，齐抓共管。人口调控的科学化管理是全社会的工作，牵涉到各个方面，涉及到各个环节，必须齐抓共管。凡是与该项工作相关的各个部门，都要积极主动做好工作，真正做到各司其职、各负其责、齐抓共管，只有各职能部门加强协调，整体推进，形成全方位、系统性、综合性的工作体系，才能把工作落到实处。

    4.以人为本，科学管理。一是提高人口疏解和调控的管理水平，从源头上抓起。进一步落实管理、教育和服务等措施，形成生活和经营场所管理规范化，矛盾纠纷、隐患排查常态化，综合服务均等化。二是加强对人户分离人员、重点人员动态管控，建立健全衔接管控制度。三是开展矛盾纠纷和各类不安全隐患的排查处理工作。四是规范出租房屋管理，加大宣传教育力度。

    李桥镇党委、政府深深认识到，人口调控是一道无法回避的难题，已经突破了治安管理和户籍管理的传统含义，事关保障公民合法权益、促进社会和谐稳定全面发展。真正把区位优势转化为竞争优势仍需努力，城镇管理突出问题尚未彻底解决，坚持疏堵结合，实现人口规模调控的目标仍任重道远，维护和谐稳定还需进一步加力，以推动李桥经济新一轮的发展。