2015年1月6日，农业部副部长余欣荣在“马铃薯主粮化战略研讨会”上提出，通过几年时间力争实现马铃薯的种植面积、单产水平、总产量和主粮化产品在马铃薯总消费量中的比重均有显著提升，让马铃薯逐渐成为水稻、小麦、玉米之后的我国第四大主粮作物。马铃薯主粮化战略的提出让种植户为之一振。

    主粮化战略促使马铃薯种植面积的增长，但是马铃薯价格极易受到天气和市场波动的影响，导致虽然种植面积增加，但是种植户收益却并没有随之增长。持续在低谷徘徊的马铃薯价格，让种植户心生焦虑。那么，如何保证马铃薯产业持续发展，特别是保障主粮化之路畅通？为此，记者进行了采访。

    种植量上升却未稳定增收

    从2015年国家提出马铃薯主粮化概念之后，很多马铃薯产区都增加了种植面积。而今年2月，农业部公布了《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，提出把马铃薯作为主食产品进行产业化开发。到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，适宜主食加工的品种种植比例达到30%，主食消费占马铃薯总消费量的30%。

    山东滕州是鲜食马铃薯的主产区，在政策的刺激下，马铃薯种植面积有所增长。“除了我们周边的6个乡镇原本就是马铃薯的主要种植地外，南部乡镇在主粮化战略提出后也相继开始种植，目前种植面积增长了约15%。”滕州市贵通果蔬专业合作社理事长王洪贵告诉记者，每年的4月—6月是当地马铃薯的主要上市时间，滕州马铃薯的上市正好弥补了全国市场的供应空白。

    然而，随着种植面积的增加，马铃薯种植收益却并未增长，马铃薯的生产者仍在靠“天”定收益。

    尽管为了拉长供应链，滕州市贵通果蔬合作社对部分马铃薯仓储销售，但是此举并没有扭转销售高峰期价格倒挂而带来效益下滑的局面。对此，合作社也没有更好的应对措施。王洪贵这样告诉记者：“去年在销售中就赔了一部分，今年怕是也有赔的趋势。”

    国家支持马铃薯产业的消息，曾经让北京市延庆区南遥村欢欣鼓舞。几年前，村里成立了种薯种植专业合作社。种植种薯的效益相对商品薯要高很多。村党支部书记吴进存告诉记者，如今，村里想扩大种植规模，但又直犯嘀咕：一怕天气不济没有收成，二怕种得太多没有销路。

    “是高产，但旱了也不行啊！效益倒是挺高的，一亩玉米也就收个几百块钱，土豆呢，怎么着也能收2000多，高一倍多。就是现在销路是问题。你要靠自己卖，好年头行，烂年头就很困难。市场价格不好贩子不来了，也卖不出去。”吴进存告诉记者。

    价格保险并非长久之计

    长期以来，我国马铃薯主产区多位于土壤条件较差的地区，甚至跟贫困地区多有重合。据中国农科院发布的数据显示，2014年，我国马铃薯种植面积突破1亿亩，但价格却下降20%，农户种植马铃薯的亩均收益，也从前一年的1300元下降到1000元。

    为此，近两年多地推出了马铃薯价格保险，在马铃薯价格出现大幅下降时，通过保险理赔，保障种植户获得基本的经济收入，受到农户的广泛欢迎。“当地政府联合农业部门和保险公司在去年一起推出了马铃薯保险，保费的一部分由政府补贴，并设定保护价，当市场价格低于保护价时即可获得相应补偿。”王洪贵说，但这些补偿也仅仅能够补偿农民的一部分成本，解决一时的价格困扰，并不是长期有效的措施。

    内蒙古是我国马铃薯主要种植区，但销售价格不高，约为0.55元/斤。内蒙古察右后旗富园马铃薯种植专业合作社理事长安美玲说：“价格保险对农民来说是个保障，但是也不能仅仅靠保险补偿，现在除了传统的销售外，我们顺应大环境需求，还增加了网上销售，也算是一方面的措施吧。”

    “实行仓储销售只能是暂时性有效，如果市场一直无法实现出清，仓储对于农民来说就没有用了，所以储备只能够解决短时间、局部的问题。而价格保险是一项有益的探索，但是也只能保障农民收回成本，今后如何发展仍需探究。而要想真正解决价格波动，还需要建立新型的产销组织方式，以稳定的价格销售来实现。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说。

    订单生产才是有效保障

    马铃薯主粮化战略就是推进把马铃薯加工成馒头、面条、米粉等主食。因此，马铃薯主粮化发展重点应该在加工，通过加工来消化生产。“如果只是盲目鼓励农民去种就会非常被动，农民就有可能会种出来卖不出去，卖不出去又会减少种植，产量又会变小，市场也由此产生连锁反应。”李国祥说，要彻底解决这个问题，一方面，要发展加工业，解决销路问题。另一方面，由加工企业开展订单生产，以销定产，通过产业化的形式、一二三产业融合的途径来稳定生产，这样才能理顺市场与农民之间的关系。

    李国祥告诉记者，发展深加工就需要加大研发，有产品的创新，围绕加工和最终端的消费需求来培育新品种。龙头企业根据需求和加工培育的品种，联合合作社、生产基地和农民发展合作生产。

    然而，现在各地都有自己认为优质的品种，或一部分专家研制出的优良品种，但是并不能得到市场的广泛承认。据了解，马铃薯主食开发涉及科研、生产、加工、流通、消费等多环节，是一项复杂的系统工程。尤其在生产环节方面，缺乏马铃薯主食加工专用品种。长期以来，我国马铃薯生产主要用于鲜食菜用，用于加工淀粉、全粉的专用品种很少，虽然已初步筛选出20多个适宜主食加工的品种，但由于品种更新换代较慢，新品种的研发推广还难以较好地满足主食加工对品种的需求。

    李国祥说：“目前的状态处于由农民自己来决定种植什么样的品种，先自己生产，然后找销路，收获后经不起市场、消费者的检验，得不到市场认同，销路不好就储备起来。由此一来就导致农民比较被动，这样也就把整个的产销组织方式颠倒了。”

    那什么样的品种适合市场，应该种植什么样的品种？

    “育种创新还需加强，尤其是适宜主食加工的马铃薯品种选育工作。”中国农科院农产品加工所所长戴小枫说，马铃薯因为产地、品种的不同，淀粉等干物质含量有明显的区别。比如山东产区的一些品种亩产可达3吨至4吨，但淀粉含量较低，出粉率低；相反，淀粉含量较高的甘肃“一点红”，出粉率高，但亩产量却仅有1吨至1.5吨。专家表示，如何培育出高产且高淀粉含量的品种是产业开发的关键。

    “针对品种及地区的不同，加工企业对品种的需求就有了一定的要求，什么样的品种适合主食化生产就要企业决定，农民根据需求来生产。”李国祥指出，目前，马铃薯主食化生产的关键在于先发展加工企业，然后由企业与农民签订订单，这样市场性问题才能得以解决。即以“龙头企业+基地+合作社+农户”的方式，开展订单农业，形成企业不愁供给、农民不愁销的市场状态，以此稳定马铃薯产业发展。