8月16日，吉林省政府新闻办召开新闻发布会，请吉林省农信联社主任李世杰介绍吉林农信开展农村金融综合改革试验有关情况。此时，距国务院常务会议决定 “在吉林省开展农村金融综合改革试验”，已经过去258天；吉林金改的开局年，时过大半。

    吉林金改备受瞩目，省联社改革成为焦点。但是，读过发布会新闻通稿之后，很多人感到失望：“最想看省联社怎么改，结果发现没有实质内容，体改被淡化了，全是‘三农’，全是业务。”网友甚至调侃：“说好的‘改革’呢？”

    显然，探知最终结果的急切，影响了针对金改开局的冷静观察。

    造成上述“没有实质内容”的客观原因，既有中央层面相关改革尚无定论等政策因素，更是常理使然——按照国务院同意的《吉林省农村金融综合改革试验方案》，此次金改，将“力争用5年左右的时间”实现目标——“实质内容”的呈现，当然需要一个过程！

    吉林农信的金改开局，无可挑剔；开局阶段所必须精心筹谋的关键词中，“三农”比“金融”更重要；“业务”比“体改”更重要；“稳健”比“速度”更重要。

    “三农”比“金融”更重要

    此次金改，肇因于“三农”。

    这一点，国务院同意的《吉林省农村金融综合改革试验方案》中，已经阐明。例如，其“根据”是：中共中央办公厅、国务院办公厅《深化农村改革综合性实施方案》、国务院办公厅《关于金融服务“三农”发展的若干意见》等文件；“主要目标”中点明：“符合现代农业需求的金融产品和服务更加丰富，金融惠农的政策体系更加高效，农村金融可获得性进一步提高”；“指导思想”更明确指出：“以提升金融支撑农业适度规模经营和相关产业转型升级能力为主线”、“破解制约金融服务‘三农’发展体制机制障碍，探索出一条操作性强、复制性广的普惠型农村金融发展之路。”

    显然，此次金改，吉林农信必须“牢牢把握金融服务实体经济的本质要求”，首先以“三农”而非“金融”的视角观之；开局阶段，必须首先解决以“三农”为导向的金融供给问题，而不是以“金融”为导向的农村市场问题或体改问题。

    “业务”比“体改”更重要

    当然，大势所趋，省联社改革问题不可回避。

    一种观点认为，省联社改革才是头等大事，此次金改既然冠以“试验”二字，就应该放开手脚，先从体改的顶层设计入手，由省政府牵头、中央政府护航，厘清省联社新格局，再将改革向业务层延伸。

    经验表明，这种思路未免失之操切。

    近20年来，笔者调查过不同地区多个牵涉体改的国家级试点、试验，深切体会到：成功的试点、试验，并非一上来就围着体改打阵地战，而往往是以具体业务打头阵，通过深化、创新业务，逐步放开手脚，在灵活机动的运动战中充分调动资源、整合资源、强化资源，同时暴露问题、总结问题、解决问题，最终水到渠成，实现体改目标。

    显然，开局阶段，吉林农信金改不能操之过急，必须先把业务做得更好——“坚持县域法人地位不变、服务‘三农’方向不变，支持民间资本参与农村信用社产权改革，提高资本实力和治理水平，积极稳妥组建农村商业银行，培育合格的市场主体。推进农村商业银行股权流转，支持符合条件的农村商业银行发行上市……。”

    至于“被淡化”的体改，水到渠自成。

    “稳健”比“速度”更重要

　　水到渠成，最可喜的，是“稳健”。

　　吉林农信金改可否牺牲一点“稳健”，推得更快些？

　　历史经验表明：欲速不达。只有一步一个脚印踩实了，才能实现改革初衷。

　　国务院同意的《吉林省农村金融综合改革试验方案》中，“持续深化吉林省农村信用社改革”最受瞩目。这部分内容，仅单列为一条，其中，“推动吉林省农村信用社联合社加快职能转换”，是其焦点。

　　“加快职能转换”，看似平常，实则指向了上一轮农信社改革以来，积弊已久的难题：省联社行政管理色彩日益深重。

　　上一轮农信社改革，以2003年为起点。其间，由中国人民银行、中国银监会代表中央政府履行对农信社的依法管理职能、金融监管职能、行业管理职能，变革为由银监会代表中央政府独立履行对农信社的金融监管职能、由省政府独立履行对农信社的依法管理职能、由省联社独立履行对农信社的行业管理职能。

　　但是，不断加速的改革实践，越来越偏离初衷：由于省政府将依法管理职能授权省联社履行，逐渐演变为省联社同时承担着对农信社的行政管理职能、金融监管职能、行业管理职能，后两种职能又进一步强化了行政管理职能，遂使省联社颇受訾议。于是，“转换省联社职能，回归改革初衷”的呼声，日渐高涨。

　　然而，“十年积弊，一朝难除”。开局阶段，吉林金改几乎不可能快刀斩乱麻，必须也只能稳健处之。

　　结  语

　　因之，回顾吉林省联社主任李世杰在新闻发布会上的言辞，我们不难发现，他严格遵循了国务院同意的《吉林省农村金融综合改革试验方案》，并在开局之年采取了正确的改革步骤；其主题发言、答记者问，均无瑕疵可言。

　　前路漫漫。吉林农信金改，牵涉甚众，也必将影响深远。作为此次吉林金改的参与方之一，吉林省联社无疑被推到了历史的风口浪尖。

　　也正因此，我们对未来数年的吉林农信金改，充满期待。