江苏省阜宁县是传统的农业大县，2014年全县以稻麦生产为主，年秸秆生产总量106万吨。秸秆综合利用在县委、县政府领导下，有关部门通力合作，积极引导扶持，秸秆产业发展蓬勃。目前有秸秆收储、初加工网点47家，年收购、加工秸秆20多万吨。

    扩大收购 不断完善收储网络

    近年来，供销合作社充分利用秸秆联合社平台，加强收储体系建设，促进秸秆收购，产业规模不断扩大，社会效益显著提高，对促进农民增收，改善生态环境，实现资源综合利用和农业可持续发展起到了重要作用。

    据统计，全县秸秆收购量从二、三年前的5、6万吨，增加到现在的20万吨；有抓草机、切草机、打包机、压块机、草帘编织机等加工机械设备500多台套；生产现场管理，逐步摒弃了家庭作坊模式，用工社会化，管理市场化，收购、加工、销售各流程统筹调度，各环节有效控制。同时，秸秆初加工产品从单一草捆燃料，发展到草制品、饲料草、食用菌基肥、制板原料等多元结构，实现产品不断创新。

    供销合作社还积极帮助收储单位健全各项管理制度，不断提高管理水平，落实安全责任，规范操作流程，做到制度规程上墙，标识警示到位。当前，秸秆收储更好地配合秸秆禁烧，有效遏制环境污染。同时，2014年全县助农增收达2000万元，其中农民出售秸秆收入1500万元，农民务工收入和经纪人收益500万元。

    主要做法

    良好的秸秆收储体系是秸秆焚烧和综合利用产业化发展的前提，阜宁县各收储网点与多家秸秆企业有常年业务关系，并与万华生态板材等单位签订了长期供货协议，周边还有盐城、射阳、如东等多家生物质发电厂常年收购；此外，省内外养殖饲料、食用菌栽培、秸秆板材、固化成型、秸秆碳等，市场需求也逐年增加。

    一是进一步完善“分散收集、定点加工、统一销售”的运营模式，加强合作社、村组、农户对接，实行行政和市场双重推动，加快收储运输体系建设；加大政策补贴力度，能够促进收储单位和经纪人增加投入，完善设施，改造设备，提质增效，扩大收购量。

    二是进一步扶持秸秆收购、销售经纪人队伍，保证各个网点稳定有10-20多个农民经纪人，平均每人完成1000吨收贮任务。在收储旺季配合秸秆焚烧，可采取“服务打包，政府购买”的形式，鼓励经纪人从打捆、收集、清运到贮存等全程服务，降低成本，提高效率。

    三是进一步激发广大农民的积极性和主动性，以市场化运作为手段，采取政府推动，村社联合的办法，建成“镇有收储场、村有贮运站、组有存放点”的三级网络，确保秸秆收购量稳步增长。

    四是进一步配合秸秆禁烧，积极购买政府服务。在夏秋农忙季节的收储旺季，很多收储单位积极配合开展秸秆清运工作，承包镇政府秸秆清理服务，租用打捆拾草机，鼓励经纪人到路边、田头突击开展清理，从秸秆捡拾、打捆到贮存、运输全程跟踪服务，更好地杜绝秸秆焚烧和乱抛，降低运输成本，提高利用效率。

    五是进一步探索利用途径，培育加工项目。县社积极帮扶合作社引进、新上科技含量和附加值高的秸秆加工项目，实行跨地区、跨行业联合经营，加快实施产业结构调整。去年，江苏亿丰再生资源科技发展有限公司引进韩国专利技术，新建高热能秸秆碳化项目已试产，投产后可年消耗秸秆6万吨，产品品质与同类产品相比实现了跨越式的提升。

    问题及措施

    秸秆收购加工投资少，税费低，风险小，技术要求不高，有的人为了争取财政补贴盲目上马，但由于布点不利、管理不力，经营不善，容易形成恶性竞争，对全县收储体系建设造成不良影响。

    要合理发展秸秆综合利用，一是要合理的财政补贴，财政贴补能够促进秸秆收购，有利于搞好秸秆焚烧工作，进一步推动秸秆综合利用。针对需要资金协调的，应因地制宜加大投入力度，在收购旺季，对收储量大、资金缺的单位，给予专项收储流动资金；协调金融部门安排专项贷款，用于购建收储、加工设备和设施。

    目前，生态板材、生物发电、秸秆碳、食用菌等项目，年消耗量在万吨以上，是秸秆综合利用的好去处，我们要以更新的思路，更活的机制，更大的力度，巩固和深化秸秆综合利用成果，推动转型升级，发展壮大，进一步做大做强秸秆综合利用产业。

    （作者单位：江苏阜宁县供销合作社）