玉山县社在强化县级社与基层社的一体化管理工作中遇到的问题与对策 

    问题： 

    思想观念落后，缺乏创业热情信心

    人员老化，人才匮乏

    资金缺乏，服务功能不强

    带动能力不强，与农民联系不密切

    对策：

    加快推进以产权制度为核心的体制机制改革和创新基层组织体系，把社有企业打造成为产权清晰、职责明确、社企分开、管理科学的市场主体

    加快建立一体化经营、双向流通的现代经营服务网络体系，实现社有企业与经营业务全面对接

    积极争取支农惠农政策和资金扶持，推进重点项目、农民合作社建设，搭建全新城乡综合经营服务平台

    近两个月来，江西省玉山县供销合作社多次深入系统内各基层中心社、社有企业等基层单位，通过召开座谈会或进行单独约谈等方式，对“怎样强化县级社与基层社的一体化管理，统筹整合县域内人才物等资源，形成服务规模化优势”这一课题进行了深入细致的调查研究和探讨分析，调研讨论结果发现，当前玉山县社还存在较多的问题，要使县级社与基层社实现一体化强化管理，并形成服务规模化优势，还应积极地加快全系统产权制度改革，创新基层组织体系建设，争取支农惠农政策和扶持资金。

    基本现状

    玉山县社内设办公室、财统审计股、人事教育股、合作指导股、经营管理股（挂烟花鞭炮稽查大队牌子）、再生资源股，属参照公务员法管理的全额拨款事业单位，现有在编干部职工37人。全系统现辖5个中心社、17个基层社，6个公司，建立“五大网络”经营服务网点576家，建立农副产品交易市场2家，创办、领办农民专业合作社21家，建立农村综合服务社42家，成立农民合作社联合社1家，成立各类协会4家，建立农资、日用消费品、农副产品、烟花爆竹配送中心4家；拥有独立自主产权房屋8座，总资产5454万元，其网点服务基本实现了县、乡、村三级联动配送服务全覆盖，所有网点建设都按照基层社标准化建设标准进行规范建设。近几年来，通过不断改革创新和谋求发展，全系统的各项工作业绩都得到了较好的推进和提升，玉山县供销合作社的经济实力和社会形象都得到了明显改善。

    存在的问题

    思想观念落后，缺乏创业热情信心。在一些从业人员中，仍有一些员工因年龄偏大、业务素质偏低、思想观念落后等原因而产生满足于现状和“船到码头车到站”的思想，对于在现有基础上再改革、再创新、再创业缺乏足够的热情和信心。

    人员老化，人才匮乏。在系统内的管理人员和从业人员中，年龄在55周岁以上的员工占相当大比重。同时，截至目前，由于社会上仍有不少群众对供销合作社新时期社会地位和价值、定位还缺乏充分了解和认识，还有存在不少偏见和误解。因此，一些社会人才都不愿到供销合作社系统工作，而造成全系统人才匮乏短缺。

    资金十分缺乏，服务功能还不强。大多数基层中心社和社有企业的经济效益和工作业绩分别主要来自资产升值运作和承包管理费的收取，其年收益总额不大。同时，基层社和社有企业的经济总量不大、发展不平衡；经营层次较低，服务规模不大、功能不强等不良现象都早已显现。为此，要全面推动全系统各项工作向前稳健、快速发展，资金仍然十分短缺。

    带动能力不强，与农民联系还不十分密切。当前，系统创办领办参股的21家农民专业合作社都是自主经营、自负盈亏，农民的持股比例仍然不大，还没有真正和农民的利益紧密联结起来，致使其服务规模不大、带动能力不强。

    主要对策

    1.加快推进以产权制度为核心的体制机制改革和创新基层组织体系，努力把社有企业打造成为产权清晰、职责明确、社企分开、管理科学的市场主体。当前，县社在继续深化基层中心社改革的基础上，要加快推进社有企业的产权改革，大力推动混合所有制经济发展。县社将对对接现代经营服务网络的重点社有企业进一步深化产权多元化改革。采取多种形式加强县社与社有企业产权联结，实现县社与社有企业的利益捆绑、联合发展。同时，积极探索基层社的组织体系改革，大力推进县社对基层中心社人财物的统一管理，加快基层中心社改造升级，进一步发挥系统组织优势，努力将县社办成实体性合作经济组织。

    2.加快建立一体化经营、双向流通的现代经营服务网络体系，努力实现社有企业与经营业务全面对接。要采取多种方式，运用现代流通方式和通过大力发展电子商务等新兴业态，加快全系统纵向联合和横向整合。在农资现代经营服务网络建设上，要顺应现代农业发展趋势，依托县农资有限责任公司和农资现代物流配送中心服务平台，以专业农技服务为先导，加快经营服务转型升级；在农副产品购销网络建设上，依托县创新农业综合开发有限公司等龙头企业和农副产品配送中心服务平台，加快推进供销超市和生鲜冷链物流配送服务体系建设，并对接全县农产品采购供应业务；在日用消费品网络建设上，加快推进全县供销超市网点升级改造，并对接全县日用消费品供应业务；在烟花爆竹经营网络服务体系建设上，依托今年新成立的县烟花爆竹有限责任公司和已建立的烟花爆竹配送中心服务平台；在再生资源回收利用网络服务体系建设上，通过不断发展壮大县废旧物资回收有限责任公司经济实力，全面推进再生资源回收网络服务平台建设，并对接再生资源回收交易和分拣、加工业务，建设一体化运营的再生资源现代回收利用服务网络。

    3.积极争取支农惠农政策和资金扶持，推进重点项目、农民合作社建设，努力搭建全新城乡综合经营服务平台。一是在积极争取支农惠农政策和资金扶持的同时，县社不断通过新建、改建、扩建等方式，在基层中心社加快构建上接县社企业和经营服务网络，下联基层社服务组织和经营网点一网多用的城乡综合服务体系。二是加强项目建设。继续加大招商引资力度，加快建设和发展一批前景好、带动能力强的项目，并完善项目库和项目督办机制，加快形成项目建设重点突破、梯次推进、有效衔接的良好局面。三是加快农民合作社建设。根据总社、省、市社有关工作部署和要求，大力创办更多、更好的农民合作社，积极引导更多的农民群众投身到合作社建设发展工作上来。

（作者单位：江西省玉山县供销合作社）