中华合作时报

编者按：

我国于6月1日降低部分日用消费品的进口关税税率，有人认为这是因为“WTO对中国的15年保护期即将结束”，更有谣传称中国所有进口商品关税将降为零。实际上，WTO协定中从来没有一项规定提及“15年关税保护期”，也就更不会造成“进口关税全面下调”。

15年“保护期”说法不准确

据央视网文章分析，“中国2001年起正式成为世贸组织成员，15年的保护期到2015年就到期了”、“根据我国的承诺，2015年后进口汽车、摩托车是零关税”等诸如此类的说法都是不存在或不准确的。我国加入WTO之后，并不存在一个笼统的适用所有义务承诺的过渡期概念或者时点。实际情况是依据各产业、各商品或服务部门在谈判后确定的具体承诺来确定过渡期安排。

我国于2001年12月11日加入世界贸易组织（WTO），在《中华人民共和国加入WTO协定书》及其附属文件中，没有条款涉及所谓的“15年保护期”，当然也就没有“保护期即将结束”一说。

中国所能享受到的是部分行业的“过渡期”安排，并且这些过渡期早已在入世后10年内结束。例如，药品、酒类和化学品有1年的过渡期，到期以后对于进口产品，中国政府就要给予不低于本国同类产品享受的待遇；天然橡胶、木材、胶合板、羊毛、腈纶、钢材实行指定公司经营制度，为期3年，到期后取消；金融业的过渡期为5年，2006年12月11日必须全面对外开放。

进口关税五年前已下调到位

既然没有“15年保护期将至”，那也就不会导致坊间流传的“进口关税将全面下调”。据悉，2015年中国发生的数次进口关税税率下调，都和“WTO保护期将至”无关。而且根据协定书，中国自加入WTO当天起，就必须开始履行进口商品降低关税的义务，并在2004年前基本履行完毕，极少数商品可以宽限至2010年。早在5年前，国内关于降低商品进口关税，就已经按照《中国加入WTO议定书》的要求下调完毕，因此，“所有进口商品关税降为零”的说法并不属实。2011年12月7日，国务院新闻办发布《中国的对外贸易》白皮书指出，截至2010年，中国加入世界贸易组织的所有承诺全部履行完毕。例如，属于农产品——其他鲜果类的“草莓”，加入之日约束税率为27.1%，最终约束税率为14%，在2010年前实施；而“护肤品”加入之日约束税率为28.7%，2008年实施的最终约束税率为6.5%。

专业人士指出，此次护肤品、纸尿裤等部分日用消费品的进口关税下调，虽然平均降幅超过50%，但对零售价格影响微乎其微。在我国，外国进口商品通常需要缴纳三种税：关税、增值税、消费税。尽管中国政府入世后不断降低关税，但实际上，关税只占进口商品综合税率很小一部分。2012年，关税仅占全国税收总收入的2.7%。简单来看，进口护肤品需要缴纳关税5%（暂行税率）、消费税30%和增值税17%，那么护肤品关税暂行税率从5%降到2%——“降幅超过50%”只是个幌子，如果再考虑上复杂的计税方式，关税降低对零售价格的影响微乎其微。

“市场经济地位”是关键

如果仔细考究，在《中华人民共和国加入WTO协定书》中，真正涉及到“15年期限”的条款其实是：确定补贴和倾销时的价格可比性。如果中国不能明确证明生产该产品的产业在制造、生产和销售方面具备“市场经济条件”，那么WTO进口国确定该中国产品价格是否属于倾销，就可以不使用中国的价格进行比较。这一条款期限是15年，到2016年12月11日自动废止。

具体来说，美国、欧盟或其他一些国家，认为中国处于“非市场经济地位”。他们会把从中国进口商品的价格，和第三国的同类产品价格进行比较。第三国被认为是“市场经济国家”，但又具有可比性。之所以如此，是因为欧美发达经济体认为中国商品的价格由政府机构和政策设定，而不是由供需力量决定。中国政府通过提供一系列的补贴，包括税收优惠、土地赠予、廉价信贷、原材料补贴以及其他措施，人为压低了中国商品的价格。

根据中国加入WTO时的协定，并没有明确指出中国将在2016年自动获得市场经济地位；中国经济目前仍不能达到欧盟“市场经济地位”的5项标准：公司决策没有明显受到国家干预；公司有一套按国际通用准则建立的会计账簿；生产成本、财务状况并未受到非市场经济体系显著影响；公司的成立或关闭不受政府干预；货币汇率变化依据市场汇率确定。除非欧盟和美国等国对他们的法律作出修改，那么即使中国是WTO最大贸易国，仍然无法得到“市场经济国家”的地位。

对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉认为，如果2016年中国顺利获得市场经济地位，中国企业外贸出口再也不需要寻找“替代国进口价格”应对反倾销、反补贴指控，中国将会和其他市场经济体平起平坐。而据报道，欧盟贸易委员玛姆斯托姆对《华尔街日报》表示，2015年年初，她就中国是否应获得市场经济地位与其他欧盟委员探讨。但目前无法说中国满足了所有相关标准。

（本报综合）