农业保障

    《政府工作报告》强调，今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。粮食安全，不仅仅涉及生产、供给、质量安全、粮食的有效利用等环节，并且更需要相应的保障机制。如何为粮食安全保驾护航，一直是我国在粮食安全方面不断探索的课题，也是代表委员们关注的热点话题。

    农业保险、农业补贴是保障粮食安全最直接和最有效的措施。随着农业现代化的发展，对农业补贴和保险也有了新要求。2014年，我国开始启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，正是对现代农业保障的有益尝试。但这些措施都处于探索阶段，还需要不断完善和加强。只有构建起完善的现代农业保障机制，最终才能“把饭碗牢牢端在自己手上”。

全国人大代表、中国人民银行济南分行行长 杨子强

健全新型农业经营主体保险

    目前我国农业保险发展相对滞后，存在保险品种少、保障程度低等问题，不能满足新型农业经营主体快速增长的农业保险需求，迫切需要健全完善农业保险体系。我国纳入中央财政补贴的农业保险险种主要集中于农作物种植险和牲畜养殖险，新型农业经营主体亟需风险保障的大棚保险、农机具保险、价格指数保险等产品没有纳入中央保费财政补贴政策。同时，农业保险保障程度较低。所以，要从四个方面健全新型农业经营主体保险。

    一是加大农业保险财政补贴力度。从国际经验看，美日等现代农业比较发达的国家都高度重视发展农业保险，并为农业保险提供巨额财政支持。应借鉴国际经验，加大我国农业保险财政补贴力度，在现有中央给予保费补贴的农作物种植险和养殖险品种基础上，扩大中央财政保险保费补贴范围，增加大棚保险、农机具保险等补贴品种。进一步提高中央财政对农业保险的补贴比例，加大对农业大省和中西部地区农业保险的补贴支持力度。缩短补贴资金拨付时间，通过预拨方式下发中央财政补贴资金。

    二是加大农业保险推广力度。保险监管部门应加大农业保险宣传推广力度，在有条件的地区创新开展特色险种保险工作，促进丰富农险保险产品体系。督促保险公司根据农业生产经营特点，优化业务流程，改进农业保险服务，提高理赔效率，为农户和新型农业经营主体提供方便快捷和优质高效的理赔服务。

    三是推动加强支农银保合作。银监和保监部门应引导银行和保险机构大力发展“贷款+保险”的银保合作模式，积极开办涉农贷款保证保险、信用保证保险等业务，重点强化银保双方在客户开发、信息披露、贷后管理等方面的合作，形成多方参与、风险共担的合作经营模式。试点允许经营新型农业经营主体保险达到一定规模的保险公司接入人民银行征信系统，实现信息共享。

    四是建立健全农业再保险体系和巨灾风险分散体系。应强化中国再保险集团的再保险主渠道作用，提高对农业保险的再保险规模。同时，加快建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，整合中央财政拨款、地方政府救灾款项和支农基金，建立农业巨灾风险基金，分散农业巨灾风险损失。

全国人大代表、河南省信阳市市长 乔新江

农业补贴更多惠及经营主体

    国家应继续扩大补贴对象，促进补贴向新型经营主体倾斜，进一步完善农业补贴政策。在有条件的地方探索开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性；从国家农机购置补贴中划出专门资金，对农机大户和合作社进行购机补贴；采取以奖代补的方式，对部分服务范围广、操作水平高、信用评价好的农机大户或者合作社，直接奖励大型农机具或重点作业环节农业机械。

    目前，中央、省对农村土地承包经营权确权登记颁证的工作经费标准是按统计面积每亩补贴15元。根据信阳市试点地区的工作开展情况看，每亩需经费30元左右，而且实际测量土地面积远远超过统计面积，资金缺口较大。

    近年来，随着水稻规范化栽培技术、旱育秧、抛秧等轻型栽培技术的推广普及，水稻品种和农药品种的更换以及异常气候的影响，导致一些地方水稻害虫种类、种群及其发生规律出现较大变化，特别是稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等迁飞性害虫、流行性病害给农业生产造成损失。而实行农作物重大病虫害专业化统防统治是解决这一问题的有效途径。国家今年应加大对农作物重大病虫害专业化统防统治的实施力度，重点扶持一批有规模、有装备的大型专业化防治组织开展统防统治、应急防治，推进群防群治，提高防治组织化程度和科学化水平，有效控制重大病虫危害。

数字解析

    近年来，随着传统农业向现代农业的加快转型，专业生产大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体快速发展。2014年末，山东省家庭农场和农民专业合作社分别达3.8万个和12.7万家。农业生产经营易受天气、疫病、环境、自然灾害等不可控因素的影响，面临较大的自然风险和市场风险，特别是新型农业经营主体投资周期更长，投资规模更大，通过农业保险分散化解风险的需求更为强烈。据人民银行济南分行对山东省1000户新型农业经营主体调查，有82.2%的新型农业经营主体认为购买农业保险“很有必要”或“必要”。

    2014年，全国保险机构提供农业风险保障1.66万亿元，仅占农业总产值的27.6%；保险赔付不能完全覆盖农业生产的物化成本，更不能覆盖新型农业经营主体的人力成本等投入；全年农业保险保费收入同比增长6.2%，低于全部财产险保费收入增速9.8个百分点。