自新疆实施棉花目标价格以来，中国棉业的发展便驶入了“新常态、新棉业”。如何适应新常态、求解新棉业，新棉业之“新”意味着不同既往，新常态之“常”表明具有稳定性，并且在一个较长的阶段或者时期存在的状态。那么新棉业究竟“新”在哪？中国棉业改革怎么改？1月20日，在中国棉花交易市场召开的2015’CNCE棉业发展年会上，有关棉纺行业的业内外人士聚在一起，对此进行了深度探讨。

宏观环境：经济新常态

    什么叫中国经济新常态？国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌说，经济运行度过增速换档期，转入中高速增长阶段后的均衡状态。所谓均衡状态就是稳定可持续的状态。经济增速转入稳定可持续的状态，就是中国经济的新常态。新常态下经济的发展变化有三点很重要：第一点从数量扩张到质量提升，第二点从部门之间到部门内部的资源重新配置，第三点从政府主导转向市场主导。

    余斌指出，经济发展进入新常态，宏观政策要坚持速度服从质量，改革释放活力的原则。增长速度是高一点还是低一点本身并不是问题，问题的关键在于如何提高经济发展的质量和效率。在目前阶段，只要能够保持经济发展的质量和效益不断改善、不断提高，速度低一点并不是主要问题。

棉花政策 “新”在哪？

    国家发改委经贸司副司长刘小南指出，棉业未来的发展方向应该是推进棉花产业的现代化，重构棉花产业链。这是需要业界、政府部门、企业甚至包括农民、协会、各个组织以及各方面的中介组织，深入思考的一件事情。除了从生产领域本身和棉花生产方式的变革以外，还有涉及到流通领域、仓储、质检等一系列的环节，都需要重新构造。

    国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强认为，必须转变发展方式，推动节约经营可持续发展，这是棉花下一步要抓的两个问题。

    中国棉花协会常务副会长、全国供销合作总社棉麻局局长高芳建议，在新年度的财政补贴方面，能够完善补贴方式，提高其科学性、精准性和实效性，希望能够和产量、质量挂钩。

棉花物流 “新”在哪？

    国家发改委经贸流通司设施处处长王一军说，这些年我国棉花物流产业有了一个长足的发展，但是跟美国、澳大利亚等国际先进水平相比，还存在不少差距。主要表现：一体化服务能力不强、信息化和机械化水平还有待进一步提高、物流标准化程度比较低、物流组织化程度比较低、出疆棉花的铁路运输能力有所不足。目前国家发改委正在着手编制全球现代物流发展规划。规划里中提出了2015年到2020年我国棉花物流业发展总体的指导思想是以提高物流效率、降低物流成本为核心，以市场为导向、企业为主体、先进技术为支撑。通过深化改革、创新体制、整合资源、统筹规划、合理布局，建立棉花现代服务体系，为提高我国棉花纺织产业竞争力，促进产业结构优化升级提供支撑和保障。

    为了完成这个目标，规划提出必须完成以下的几个任务。一、棉花物流节点的建设，合理规划一批具有多试点运营条件的棉花物流基础设施。重点加强铁路站点、棉花中转站和集装箱，实现公路、铁路等多种方式顺畅衔接。二、打通棉花物流通道，进一步加强通道相关基础设施的建设。三、要加快发展第三方棉花物流企业，通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式，做大做强，形成一批经济实力雄厚、经营管理理念先进、核心竞争力强的大型棉花物流企业，进一步提高规模化、一体化和网络化服务水平。四、加强棉花物流信息化的建设，加强企业物流信息系统的建设，加快棉花物流公共平台的建设。五、加强标准化和技术设备研发工作，完善棉花物流标准体系，加强棉花核心技术和关键设备的研发，推动关键技术设备的产业化。六、完善棉花现代物流市场体系，进一步深化棉花流通体制和质量检验体制改革，进一步支持发展棉花网上交易。同时构建覆盖全国的棉花第三方监管网络体系。推动落实棉花仓储制度，实现公证检验，提高棉花公证检验的公信度，减少重复检验。

棉花信贷 “新”在哪？

    中国农业发展银行客户二部副总经理李文武认为，目前面对棉花种植向新疆等优势产区集中，农发行棉花信贷业务迎来不少挑战和困难。一个是市场化目标改革的进程加快，市场棉花价格波动的幅度有所下滑，在统筹执行政策和防控信贷风险的难度有所加大。第二，棉花产业进入新常态，消化过剩产能，产业转型升级，不确定的发展趋势为信贷带来风险。第三，棉花信贷业务在财务可持续方面面临着重大的挑战，按照目前的资金无法实现可持续，这是制约我们农发信贷长远发展的重大现实问题。

    针对这些问题，李文武表示，近期国务院批发了总体方案，要求农发行要以政策业务为主体，成为具备可持续发展的农业政策银行，因此不管棉花市场改革发生什么样的变化，农发行作为政策性银行，支持棉花购销的资金供应主渠道地位不会变，促进棉花产业发展的这种功能也不会削弱。目标价格实施后在收购资金供应上，农发行将支持购销企业收购棉花，对其他环节的信贷支持主要根据客户的诚信程度和风险承受能力决定。

    李文武说，接下来农发行在政策的灵活性方面将作出必要的调整，满足企业的资金需求，实行择优支持。引入双方合作共赢的战略关系，通过优先办理贷款申请，优先保证资金需求，采取差异化信贷策略，努力把信贷资源向农发行支持的战略性客户倾斜，积极打造战略性客户、黄金户。创新产品，通过信贷政策，今年农发行将在促进产业链的平衡方面做一些调整。通过提供土地流转贷款、大型农基金的贷款，在棉花生产领域，适度延伸，在帮助棉花的大型收割机推广方面提供信贷支持。加强部门合作，民企合作，加强在产业信息、技术手段、信用体系等方面建设。

棉花质检 “新”在哪？

    中国纤维检验局副局长徐水波说，在现阶段棉花质量检验中有两大难题，一是由于籽棉品种混杂以及混等混级收购、加工，导致同一加工批次内包间、包内质量差异大，使得同一包皮棉的质量一致性差及皮棉组批难。二是盲目加大种植密度、提高单产、增加总量，片面追求加工皮棉颜色、轧工外观质量，增加籽棉、皮棉清理、排杂次数，以致纤维长度受损，短纤维含量、棉结、索丝大幅增加，影响新疆机采棉花的质量和销售。

    徐水波表示，2015年棉花公证检验制度，将更加主动地适应棉花目标价格改革试点的新形势、新任务、新变化，积极创新工作方法，把提升棉花公证检验制度有效性摆在突出位置，厘清质量责任，加强外部协调，配合有关部门做好试点工作的效果评估，围绕改革目标，认真总结经验，以简化操作流程、降低物流成本、提高流通效率为出发点，结合具体问题对监管棉花公证检验模式进行优化调整。充分履行国家法定检验职责，紧跟宏观政策变化，充分发挥技术支撑作用，服务目标价格改革大局，推动棉花产业持续健康发展。

小结

    全国棉花交易市场总经理丁好武认为，新棉业需要构建中国棉业新型生态圈，这离不开产业链各相关方的深入参与和良性互动。在这个生态圈中，企业之间的关系和往来不再是单纯的点对点，而是一对多、多对多的互动。这种来自不同层面、不同个体的影响，能够更加深入地发掘市场需求，不断撬动方方面面的资源和能力，激发更为多样化的商业活动，进而实现共生共荣、共创价值、分享成果、带动整体，实现产业的良性发展。