供销合作社改革是全面深化农村改革的重要组成部分。2014年的中央一号文件提出了全面深化供销合作社改革的明确要求。全国供销合作总社又对供销合作社综合改革试点作出了部署。“为什么要改、怎样改、改成什么样”成了全社会关注的热点问题。笔者结合多年的农村工作实践，就如何深化供销合作社改革发展谈几点想法。

    计划经济时期，国家需要供销合作社行使统购统销职能；市场经济时期，国家虽不再需要供销合作社行使统购统销的职能，但仍然需要一个政府用得上、农民信得过、自身得发展的合作经济组织。有了这个合作经济组织，“三农”工作就能活起来。这正如习近平总书记所说：“在新的历史条件下，要继续办好供销合作社，发挥其独特优势和作用。”

    所谓政府用得上，就是要当好党委、政府抓“三农”工作的助手，成为各级政府主导的、以合作经济组织的形式服务“三农”的重要阵地，成为新型农业社会化服务的“国家队”，以弥补“市场失灵”，加快推进农业现代化，促进“四化同步”。“三农”工作是全党工作的重中之重，也是全面建设小康社会的难中之难。但在“三农”工作力量配置中，政府行政性力量很强，党政有多个“三农”工作部门，这是必不可少的。但政府主导的经营性服务力量十分弱小，致使新型农业社会化服务体系严重缺失，严重地制约了现代农业的发展，使农业成为国家经济最薄弱的部门，拖了四化同步的后腿。因此，迫切需要供销合作社发挥自身独特优势，在构建新型农业社会化服务体系中发挥作用，为农业生产提供产前、产中、产后服务；在领办农民专业合作社，提高农民组织程度中发挥作用，为农民的生产生活服务，推进服务模样化，流通现代化，提高“三农”工作的整体水平。

    所谓农民信得过，就是要当好农民致富的帮手，打造为农服务的综合平台，为农民生产生活提供优质服务。在产前服务方面，供销合作社可为农民提供农业生产资料、测土配方等系列服务；在产中服务方面，供销合作社可为农民提供大田托管、庄稼医院、农业机械化等多种服务；在产后服务方面，供销合作社可为农民提供农产品销售、秸秆综合利用等服务。此外，供销合作社还可为农民提供合作金融、信息、培训等系列服务，提供与农民生活密不可分的公益性、中介性、经营性服务，从而有效地解决“谁来种地”、“怎样种地”等难题。通过这些系列化多层次的服务，把供销合作社的根深深地扎入“三农”这块肥沃的土壤。

    所谓自身得发展，就是要成为发展供销合作经济的能手，使供销合作社在激烈的市场中立于不败之地，实现可持续发展的目标。市场经济条件下的供销合作社面临市场竞争的严峻考验，为农服务得好，商机就多，为农服务不好，就会失去商机。如何通过大服务促进大发展、大发展带动大服务的战略打造全新供销合作社成为供销合作社的不二选择。这就需要供销合作社坚持为农服务宗旨，创新体制机制，巩固与提升传统产业，拓展新兴产业，发展混合所有制经济，壮大合作经济实力，提高自身发展水平，在竞争中争得商机赢得发展。

    打造“政府用得上、农民信得过、自身得发展”的供销合作社是这次综合改革的重要目标。在这轮深化改革中，我们要坚持问题导向，着眼于做优扶强供销合作社这一大目标，进行四个方面的调整，为供销合作社发展创造必要的条件。

    一是从“四化同步”的高度，牢固树立支持供销合作社就是支持农民、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，坚持以城带乡、以工补农的方针，在统筹城乡发展中更多地扶持供销合作社，更好发挥供销合作社的服务功能与独特优势，真正使之成为服务“三农”的国家队，拉长农业现代化这条短腿，促进“四化同步”。

    二是从推进农业现代化全局高度，统筹配置“三农”工作力量，既要保持强有力的行政推动力量，又要建设有效率的经营性服务力量，使两者相互配合、相互支撑，形成政府抓“三农”工作的合力。因此，要从实际出发，赋予供销合作社更多的职能，如农民培训、农民专业合作社管理、农业产业化经营、职业农民的认定等，充分发挥供销合作社的服务作用，更好地发挥好供销合作社的独特优势。

    三是灵活运用政府购买服务的方式，委托供销合作社承担更多公益性、中介性和经营性服务，更深地介入农民的生产生活。灵活运用政策、资金、金融、税收等经济手段扶持供销合作社的发展。帮助供销合作社解决历史遗留问题，解决制约发展的体制机制问题，为做强供销合作社创造条件。

    四是关心供销合作社干部队伍建设和人才兴社工作。尤其要把那些既有行政能力又有经营头脑、肯吃苦奉献的干部调整充实到供销合作社，打造一支在岗在行在状态的干部队伍，为供销合作社新一轮改革发展提供组织保证与人才支撑。

    与政府的调整相响应，供销合作社自身更要按照“改造自我、服务农民”的总要求，以密切与农民利益联系为核心，坚持合作制原则，积极构建适应市场经济发展、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，奋力打造服务农民生产生活的生力军与综合平台。

    一要把机制做活。不断优化联合社体制机制，逐步形成供销合作社、农合联、供销集团（资产公司）三位一体的新型组织体制，全面提升供销合作社的服务功能。三家各有侧重，又相辅相成，更融为一体，奋力打造服务农民生产生活的综合平台，全面融入党和政府“三农”工作大局，更深化扎根于“三农”这块沃土。加快基层社改造，根据农业现代化与新型城镇化的要求，调整优化基层社布局，整合服务资源，创新服务方式，拓展服务功能，为农民提供公益性、中介性、经营性服务。加快社有企业发展，理顺社企关系，建立健全现代企业制度，以资本、品牌、业务等为纽带，加强联合合作，发展混合所有制经济，全面提升社有企业的竞争力。全面加强绩效考核，健全激励约束机制，形成既有压力又有动力的工作环境与干事创业的氛围。

    二要把实力做强。实力是供销合作社的形象，更是为农服务的基础。既要巩固和提升供销合作社在传统行业的优势地位，争取在农资、棉花、再生资源、农副产品、日用工业品销售领域更大的话语权，实现服务规模化和流通现代化；又要根据形势的需要，不断拓展新的领域，在现代物流、批发市场、农村金融、商业地产等领域取得新突破，夯实供销合作社的经济实力。不断地创新优化商业模式，发展电子商务，争当行业发展的领头雁。大力推进组织创新、服务创新、经营创新，全面开展专业合作、信用合作、供销合作，形成上下贯通的综合服务体系，打造为农服务的实体牌块。

    三要把服务做优。按照人无我有、人有我优、人优我廉的要求，打造供销合作社的服务品牌，提高核心竞争力，为农民提供保姆式、菜单式服务，为新农村建设提供产业支撑。

    通过三方面的举措，全面提高供销合作社的内在活力，增强合作经济实力，提升为农服务的能力，打造一个“功能全、实力强、机制活、业态新、形象好”的全新供销合作社。

    （作者系江苏省南通市供销合作社主任）